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養(yǎng)老金并軌“七問(wèn)”
養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)擬定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)，今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。不過(guò)，由于改革細(xì)則尚未出臺(tái)，如何改，改后什么待遇，改革的錢從哪里來(lái)等問(wèn)題，尚存在諸多疑問(wèn)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就此進(jìn)行了相關(guān)梳理，并采訪了有關(guān)專家，希望就輿論關(guān)切作出一定回應(yīng)。
1問(wèn)“并軌”并的是什么
2013年之前，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為四大模塊：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度。本次輿論熱議的養(yǎng)老金“并軌”指的是后兩者的合并。
從歷史沿革上看，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)并軌其實(shí)早已啟動(dòng)。2009年，國(guó)務(wù)院開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn)，2011年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城居保)試點(diǎn)。2012年，上述兩項(xiàng)制度開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。今年2月21日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，決定將新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，為做好不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，決策部門在今年初還印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，對(duì)企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和待遇銜接作了明確規(guī)定。
截至目前，已經(jīng)有不少于15個(gè)省完成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的合并實(shí)施，制度覆蓋人口約5億。
而近日熱議的“并軌”，是指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)。在此之前，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度，由財(cái)政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金。
截至今年10月，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋3.35億人口，而公開數(shù)據(jù)顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員接近4000萬(wàn)。
2問(wèn)目前“并軌”進(jìn)展如何
日前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)。
改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。
然而，此次確定的僅是思路框架，具體改革方案尚未公布。專家認(rèn)為，未來(lái)會(huì)有詳細(xì)的實(shí)施意見(jiàn)和配套措施出臺(tái)。事實(shí)上，此前已經(jīng)有地區(qū)進(jìn)行了“并軌”嘗試并取得了良好成效。
廣東深圳在適應(yīng)公務(wù)員聘任制改革以及事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點(diǎn)的同時(shí)，先行先試，于2007年開始探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。2010年5月，深圳市出臺(tái)行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障試行辦法，全市所有新進(jìn)公務(wù)員實(shí)行新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2012年，深圳將該制度進(jìn)一步推廣到事業(yè)單位。據(jù)了解，改革取得了良好成效，暢通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的交流渠道，也得到了“新人”們的廣泛支持。截至2014年6月底，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“新人”(聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位新聘人員)已超過(guò)7000人。
3問(wèn)“并軌”后替代率會(huì)否趨同
養(yǎng)老金替代率，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。
有統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率超過(guò)80%，個(gè)別甚至達(dá)到100%。而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的一份調(diào)研報(bào)告顯示，西部某省2014年全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水平為月人均3227元，而企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平則為月人均2065元，前者是后者的1.56倍。
“一些國(guó)有企業(yè)的退休職工，當(dāng)時(shí)接受國(guó)家分配到企業(yè)工作，退休后養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當(dāng)?shù)母刹柯毠さ耐诵萁?，因此?duì)雙軌制很有意見(jiàn)，企業(yè)管理人員和具有高級(jí)技術(shù)職稱的退休職工意見(jiàn)更大。”上述調(diào)研報(bào)告稱。
不過(guò)，實(shí)現(xiàn)替代率的“平等”并非一朝一夕之力。不少專家認(rèn)為，有賴于職業(yè)年金制度的建立，改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平不會(huì)有明顯下降。
“這次改革的目的是通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和確立新的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制來(lái)促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向公平，關(guān)鍵是要落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的繳費(fèi)義務(wù)并采取同樣的辦法調(diào)整養(yǎng)老金待遇。”中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成說(shuō)，“改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金肯定會(huì)減少，但加上職業(yè)年金，總體待遇應(yīng)該不會(huì)有太大變化。”
不過(guò)，長(zhǎng)期來(lái)看，兩者替代率終將趨同。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事孫潔認(rèn)為，目前應(yīng)該做的是，繼續(xù)適度提高企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，并在理性提高公務(wù)員工資、特別是基層公務(wù)員工資水平的基礎(chǔ)上，參照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平，制訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率水平。“畢竟從理論上講，當(dāng)一個(gè)人不再工作、退出工作崗位以后，他的收入必然要比在職職工收入低。”他認(rèn)為，最終應(yīng)使企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平逐漸接軌、趨同，并通過(guò)發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金彌補(bǔ)不同群體間保障水平的差距。
可以預(yù)見(jiàn)的是，最終改革方案也會(huì)涉及這一問(wèn)題。國(guó)務(wù)院副總理馬凱近日所作的國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告提出，建立兼顧各類群體的社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)政承受能力等情況，適時(shí)調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并將多繳多得的激勵(lì)機(jī)制延伸到待遇調(diào)整政策之中。
