養(yǎng)老并軌文件近期將印發(fā) 八大問題待解

　　十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。

　　會(huì)議由全國人大常委會(huì)委員長張德江主持，國務(wù)院副總理馬凱和五部委“一把手”到會(huì)應(yīng)詢，這是本屆全國人大常委會(huì)以來，首次由副總理參加專題詢問。對(duì)于養(yǎng)老金保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)、養(yǎng)老金缺口、全國統(tǒng)籌等焦點(diǎn)問題的進(jìn)展如何，有哪些難題，未來還有哪些打算等，相關(guān)負(fù)責(zé)部門一一應(yīng)詢。

　　一問：養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)展如何?

　　馮淑萍委員說，養(yǎng)老保險(xiǎn)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)很重要，這項(xiàng)工作的進(jìn)展如何，有哪些難點(diǎn)問題，下一步有什么打算?

　　昨日，馬凱在應(yīng)詢時(shí)透露，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的有關(guān)文件近期將印發(fā)，并將進(jìn)一步部署。他進(jìn)一步表示，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌問題，中央已經(jīng)討論通過，近期文件就要印發(fā)，印發(fā)后還要召開會(huì)議部署”。

　　此前，馬凱在向全國人大常委會(huì)會(huì)議作報(bào)告時(shí)表示，將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。

　　馬凱指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的頂層設(shè)計(jì)問題是政府明年社會(huì)保障工作的一個(gè)重頭戲。他說，本屆政府一成立即做了部署，開展了養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的研究工作。經(jīng)過一年半的努力，人力資源和社會(huì)保障部牽頭的部際聯(lián)席小組已形成了頂層設(shè)計(jì)研究的總體報(bào)告和16個(gè)專項(xiàng)報(bào)告。

　　馬凱特別提及，過去的“做實(shí)個(gè)人賬戶”在黨的十八屆三中全會(huì)上改為“完善個(gè)人賬戶”，這兩個(gè)字不是隨便改的。實(shí)踐中有十余個(gè)省進(jìn)行了做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，包括已試點(diǎn)十余年的遼寧省，均認(rèn)為很艱難。此次七家機(jī)構(gòu)平行制定的七個(gè)頂層設(shè)計(jì)方案，不約而同地提出調(diào)整這個(gè)政策。

　　“其中國際勞工局、國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)，過去一貫不主張做實(shí)個(gè)人賬戶，世界上多數(shù)國家也沒有做實(shí)。世界銀行的態(tài)度值得關(guān)注，過去一直主張要做實(shí)個(gè)人賬戶，但是這次他們的報(bào)告觀點(diǎn)完全變了，通過對(duì)實(shí)踐的總結(jié)，他們也不主張繼續(xù)往做實(shí)這條路上去走。所以對(duì)個(gè)人賬戶到底怎么完善，是做實(shí)還是記賬管理，這也是一個(gè)很大的難題，需要認(rèn)真研究。”馬凱說。

　　二問：養(yǎng)老金缺口有多大?

　　“我的問題是，未來十年或二十年養(yǎng)老金資金有多大的缺口?”辜勝阻委員問。

　　針對(duì)這一問題，馬凱坦率承認(rèn)，從未來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡問題比較突出，不確定性很大，因?yàn)橛绊戰(zhàn)B老保險(xiǎn)基金收入和支出的因素都是多樣復(fù)雜的，不確定的，缺口到底多大也難以確定。

　　馬凱還說，從當(dāng)期看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支運(yùn)行總體是平穩(wěn)的，基金收入大于支出，尚有結(jié)余。去年我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收入20800億元，支出16700億元，結(jié)余4091億元，到去年底累計(jì)結(jié)余26900億元。

　　他說，值得注意的有兩個(gè)問題：一是地區(qū)不平衡問題，有的省份結(jié)余得多，有的省份結(jié)余得少，要靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼之后才能夠維持支付;二是最近幾年基金收入增長的速度慢于支出增長的速度，如2012年收入增長了18.6%，支出增長了22.9%。

　　“無論是用新標(biāo)準(zhǔn)還是用老標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國都是未富先老。”馬凱說。去年60歲以上的老人占到全部人口的比重為14.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了10%，2020年要達(dá)到19.3%，到2050年要達(dá)到34.2%。解決養(yǎng)老難題要及早謀劃，謀劃晚了再行動(dòng)，付出的代價(jià)更大。

　　“如果我們的體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的，不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口。”馬凱強(qiáng)調(diào)。

　　三問：養(yǎng)老金繳費(fèi)水平高不高?

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，要適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平。對(duì)此，馬凱表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%至50%，企業(yè)覺得負(fù)擔(dān)重。但是另一方面，現(xiàn)在社保基金收入增長幅度慢于支出增長幅度，這又是一個(gè)矛盾。“一方面企業(yè)反映繳費(fèi)水平太高，一方面降低繳費(fèi)水平又會(huì)影響當(dāng)期的收入，這個(gè)兩難矛盾怎么解決，需要研究。”他指出。

　　四問：退休年齡將延遲到多少歲?

　　對(duì)于近期同樣受到高度關(guān)注的漸進(jìn)式延遲退休年齡的問題，馬凱表示，黨的十八屆三中全會(huì)決定作了明確要求，但是社會(huì)上分歧很大，認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。其解決思路是，“在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上還有明確目標(biāo)的問題，退休年齡是推遲到63歲還是65歲?還有時(shí)機(jī)選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實(shí)施的問題”等都需要深入研究。

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