(一)問題的提出

　　中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，是1997年以來所推行的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式(簡(jiǎn)稱“統(tǒng)賬結(jié)合”)。①即養(yǎng)老金由兩個(gè)部分組成，一是來自具有公共產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，由企業(yè)按照職工工資的20%繳納，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付(payasyougo)的財(cái)務(wù)制度；二是來自于具有私有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的個(gè)人賬戶，由職工個(gè)人按照工資的8%繳納，實(shí)行基金積累(fundaccumulation)的財(cái)務(wù)制度。該模式的設(shè)計(jì)初衷是推進(jìn)國(guó)企改革，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，同時(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但由于在新制度實(shí)施之前已經(jīng)退休和已經(jīng)入職的職工沒有積累養(yǎng)老金，該模式從運(yùn)行之初就負(fù)擔(dān)著巨額歷史債務(wù)，這種制度轉(zhuǎn)軌必須承擔(dān)的巨大成本直接導(dǎo)致了新建立的個(gè)人賬戶資金被挪用到社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，而個(gè)人賬戶實(shí)際處于空賬運(yùn)行狀態(tài)，類似于歐洲的名義賬戶，②并沒有起到真正的基金積累作用。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年③和2012年④的整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在剔除財(cái)政補(bǔ)貼和一些特殊繳費(fèi)因素之后，正常繳費(fèi)收入與支出基本相等，當(dāng)年結(jié)余幾乎為零。因此可以這樣認(rèn)為，設(shè)計(jì)目標(biāo)為“現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合”的中國(guó)養(yǎng)老金制度目前性質(zhì)仍為現(xiàn)收現(xiàn)付制。[1][2]

　　這種現(xiàn)狀在中國(guó)的民眾和學(xué)界都引發(fā)了很大的關(guān)切和擔(dān)憂。人口統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年底，中國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)到1.85億人，占總?cè)丝?3.7%，預(yù)計(jì)到2030年前后，將進(jìn)入老齡化高峰。⑤隨著人口老齡化加劇，退休人口增加且人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金體制本身就會(huì)面臨贍養(yǎng)率提高、支付困難的窘境，這在許多OECD國(guó)家和東亞國(guó)家都不斷顯現(xiàn)。再加之中國(guó)現(xiàn)存體制中個(gè)人賬戶的空賬金額已經(jīng)突破2萬億元，⑥[1]這使得預(yù)期養(yǎng)老基金支付將嚴(yán)重不足。為應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)，維持養(yǎng)老金制度的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將面對(duì)巨大挑戰(zhàn)，必須進(jìn)行改革。