近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在基本已實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。記者從東莞市社會(huì)保障局了解到，早在15年前的2001年1月，東莞已經(jīng)在全國(guó)地級(jí)市中率先建立并實(shí)施農(nóng)（居）民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱“農(nóng)保”），2010年1月實(shí)施了城鄉(xiāng)一體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，比國(guó)家即將實(shí)施的“兩項(xiàng)制度合并”提前了5年的時(shí)間。

　　據(jù)東莞市社會(huì)保障局局長(zhǎng)梁冰介紹，改革開放以來，東莞市的現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向以工業(yè)為主體的農(nóng)、工、商一體化方向發(fā)展，土地不斷向城市和工商業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對(duì)土地的占有量日益減少，土地的養(yǎng)老保障功能日漸弱化。為此，東莞市參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱“職保”），2000年11月出臺(tái)《東莞市農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，在全市范圍實(shí)施了農(nóng)（居）民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度，先后將本地戶籍農(nóng)（居）民納入?yún)⒈７秶?，共覆蓋46。76萬名城鄉(xiāng)居民。

　　2010年，東莞再次進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，通過對(duì)原農(nóng)保體制內(nèi)的71萬人實(shí)行“分離”、“補(bǔ)繳”的分類辦理，對(duì)空賬運(yùn)行的原農(nóng)保個(gè)人賬戶采取“補(bǔ)實(shí)”還清歷史欠賬，對(duì)數(shù)額最大的“補(bǔ)實(shí)個(gè)人賬戶”資金采取分期投入等辦法，用職保的制度模式，全面整合“職保”和“農(nóng)保”兩個(gè)制度，建立并實(shí)施了“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一基金調(diào)劑使用”的惠及全民的城鄉(xiāng)一體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在全國(guó)范圍內(nèi)率先為破解“全民公平養(yǎng)老”這個(gè)普遍性問題走出了關(guān)鍵性的一步。

　　東莞市在構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照普惠原則落實(shí)養(yǎng)老待遇。在改革實(shí)踐中，注重強(qiáng)化財(cái)政用于民生的二次分配，在不斷增加正常參保繳費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政將改革所需的專項(xiàng)資金列入年度預(yù)算項(xiàng)目。為確保所有城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”，2010年，全市共為此次改革投入15。4億元，其后5年每年分期投入約6。6億元，有力保障了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的良性運(yùn)行。

　　在新的東莞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架下，戶籍農(nóng)（居）民實(shí)行與企業(yè)職工相同的參保繳費(fèi)政策，參保費(fèi)由個(gè)人、村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街）和市四方負(fù)擔(dān)；農(nóng)（居）民退休人員基本養(yǎng)老金計(jì)算辦法與企業(yè)職工一致，并按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的調(diào)整辦法，參與養(yǎng)老金年度調(diào)升，養(yǎng)老保障水平明顯提高，兩個(gè)群體的養(yǎng)老待遇差距正在逐步縮小。至2013年底，全市戶籍農(nóng)（居）民退休人員和企業(yè)職工的人均基本養(yǎng)老金分別為661。88元、2001。03元，分別比改革前2009年的養(yǎng)老金水平（2009年改革前分別為1521元、234元）增長(zhǎng)了183%和為32%。

　　東莞建立的城鄉(xiāng)一體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速融合的要求，在制度上消除了養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)差別，有效地化解了不同類別參保人在養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)兩制之間頻繁轉(zhuǎn)換的矛盾。在城鄉(xiāng)一體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制內(nèi)，用統(tǒng)一的制度覆蓋了東莞的城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村農(nóng)民以及外來務(wù)工人員等不同群體，使東莞的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度充分體現(xiàn)了公平、公正的原則，開創(chuàng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“東莞模式”。

　　說起養(yǎng)老金，已經(jīng)隨家人住在城區(qū)的陳伯表示雖然不是很多，但能夠享受到待遇還是很知足的，而且養(yǎng)老金近幾年還逐步上調(diào)。2006年到了60歲退休年齡的陳伯，養(yǎng)老金從剛退休時(shí)的219。06元逐年上調(diào)至現(xiàn)在的690。44元。比陳伯早幾年退休的農(nóng)民李姨，領(lǐng)取的養(yǎng)老金也從2001年的150。8元上調(diào)至2013年的692。56元，家庭開銷由子女承擔(dān)的李姨說算是趕上好時(shí)候，有了養(yǎng)老金時(shí)感覺生活踏實(shí)了，有時(shí)候可以做點(diǎn)自己喜歡的事情。