截至2013年底，中國60歲以上老年人口已經(jīng)突破2億人大關，占人口總數(shù)近15%。在日益迫切的養(yǎng)老需求下，相對滯后的養(yǎng)老保障制度讓改革勢在必行。根據(jù)國務院23日提交全國人大常委會審議的相關報告，中國下一步將切實做好包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會保障制度頂層設計，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，并積極穩(wěn)妥推進基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

　　上世紀80年代，在中國企業(yè)率先進行的養(yǎng)老保險改革推動了中國基本養(yǎng)老保險制度由單位保障轉向社會保險。根據(jù)23日提交全國人大常委會審議的《國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告》（簡稱“報告”），截至今年11月底，中國基本養(yǎng)老保險實際覆蓋人數(shù)已超過8億人。

　　但與此同時，基本養(yǎng)老金地區(qū)間待遇不平衡、事業(yè)機關與企業(yè)養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行等問題依然突出。不久前，一段網(wǎng)絡動漫生動地道出養(yǎng)老金“雙軌制”帶來的弊端：

　　“老王、老李是發(fā)小兒，一年出生，一年上學，同年工作，技能也差不多，但人生就在20歲那個岔路口發(fā)生了改變。

　　老王：我進了工廠。

　　老李：我進了事業(yè)單位。

　　老王每月拿出工資的8%交養(yǎng)老保險，一直交到退休，最終卻只能拿到原來工資的50%左右。但進了事業(yè)單位的老李可就不一樣了，他不僅每個月不用出養(yǎng)老錢，退休后還能拿到原工資的80%到90%。

　　據(jù)統(tǒng)計，中國在職公務員數(shù)量約為700萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金無需自己支付，直接由財政統(tǒng)一支付，而社會企業(yè)單位則由單位和個人按照一定標準繳納。這導致同等學歷、同等職稱、同等技能、同等貢獻的人因為單位性質(zhì)不同，退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑。

　　2014年中央政府工作報告明確將“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”作為今年的重點工作，但具體改革方案一直未出臺。23日，國務院副總理馬凱向全國人大常委會作報告時表示，相關改革方案已審議通過。改革的基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”。“‘一個統(tǒng)一’，即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解‘雙軌制矛盾’。‘五個同步’，即機關與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍內(nèi)同步實施。”