日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，機關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費。這標(biāo)志著存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

　　養(yǎng)老金差距究竟有多大？

　　養(yǎng)老金“雙軌制”問題始于1995年，彼時國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔(dān)為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。機關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。

　　“機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)在退休金制度方面最大的區(qū)別就是繳費與否和最終養(yǎng)老金替代率的不同。”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院社會保障系教授楊立雄告訴《中國科學(xué)報》記者。

　　據(jù)楊立雄介紹，機關(guān)事業(yè)單位人員無須繳納養(yǎng)老保險費，但在退休時可以享受更高的養(yǎng)老金，而企業(yè)人員需要繳納社保，退休后拿到的退休金卻比機關(guān)事業(yè)單位低很多。

　　“機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差別首先體現(xiàn)在絕對數(shù)的差別上，前者可能達(dá)到后者的2~3倍。”楊立雄說，“其次體現(xiàn)在養(yǎng)老金的替代率上。”

　　在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費以及當(dāng)年的社會平均工資等因素計發(fā)；而機關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前的工資計發(fā)。1990年，中國企業(yè)和機關(guān)職工年人均離退休費分別為1664元、2006元，差距并不大。2004年則分別為8081元、16532元，前者僅是后者的48。8%，差距十分明顯。

　　其實，早在2008年，國務(wù)院就頒布了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先期開展試點。但將近7年過去并無多大進展。這充分說明了原來“先試后推”的改革路徑不太理想，此次改革在全國同時推行，正是總結(jié)了以前的經(jīng)驗。用楊立雄的話說，不再是“地方等中央政策，中央等地方經(jīng)驗”。

　　中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所助理研究員程杰在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時也表示：“這種牽涉到全局利益的改革，事實證明不應(yīng)該采取‘先試后推’的改革模式，而應(yīng)該是全國統(tǒng)籌一盤棋，改革成本應(yīng)該統(tǒng)一考慮，以避免地方的利益博弈。”

　　公平與效率并重

　　此次養(yǎng)老金“雙軌制”的改革，就是要終結(jié)“社會人”和“單位人”這兩個群體截然不同的退休待遇的現(xiàn)狀。

　　“養(yǎng)老金‘雙軌制’的并軌一直涉及到養(yǎng)老金的公平問題，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的退休制度水平差距很大，這是社會多年來詬病的一個問題。”程杰說道，此次改革作為中國社會保障體制改革的一個重要部分，是推進社會體制公平性的一個重大舉措。

　　但程杰認(rèn)為，此次改革還涉及一個重要的關(guān)鍵詞：效率。