國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），大多數(shù)媒體都將此項(xiàng)改革描述為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。

　　但是，筆者對(duì)于媒體報(bào)道和評(píng)論中所說(shuō)的“并軌”深不以為然。這次改革盡管將以前未納入社保的行政事業(yè)單位納入到社保體系之中，但是卻根本不存在什么并軌。機(jī)關(guān)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)成為當(dāng)前社保多軌并存制度下自成體系、獨(dú)立運(yùn)行的一軌，它沒(méi)有與其他任何一軌合并，何談并軌？

　　目前中國(guó)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社保體系，是多軌并存的。此前有新農(nóng)保、城居保和城市職工保三種。目前，城居保和新農(nóng)保正在進(jìn)行并軌改革，但是，這兩軌合并之后，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)仍存在巨大鴻溝，兩者無(wú)法并軌?，F(xiàn)在，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社保，如果說(shuō)并軌，它跟誰(shuí)并軌呢？一般的理解是與職工保險(xiǎn)并軌。但實(shí)際上，從《決定》看，機(jī)關(guān)事業(yè)社保與城鎮(zhèn)職工社保，雖然在具體細(xì)則上非常相近，但本質(zhì)上完全不同，根本不存在并軌的事實(shí)。

　　國(guó)務(wù)院《決定》說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)“單獨(dú)建賬，基金分別管理使用”，不和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用。人社部官員在相關(guān)的新聞發(fā)布會(huì)上也明確說(shuō)，改革后不會(huì)出現(xiàn)機(jī)關(guān)單位職工“吃”企業(yè)結(jié)存基金的情況，這位官員還鄭重地請(qǐng)大家不必有這種擔(dān)心。

　　人社部官員的保證，是兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)根本不存在并軌的最好證明。

　　雖然城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)在費(fèi)率、繳費(fèi)辦法、視同繳費(fèi)等等細(xì)節(jié)上是一致的，但是，兩者在資金的來(lái)源與保障方面是不一樣的。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金，以企業(yè)、職工繳費(fèi)為主，財(cái)政補(bǔ)貼為輔。雖然目前基金尚有3萬(wàn)億元的結(jié)余，但由于轉(zhuǎn)型成本和人口結(jié)構(gòu)的劇烈變化，預(yù)計(jì)在不久的未來(lái)此結(jié)余將會(huì)被耗盡，養(yǎng)老金支付將面臨巨大的缺口。對(duì)此缺口，至今國(guó)家并未采取切實(shí)辦法，也未承諾財(cái)政予以兜底解決。這就是說(shuō)，雖然目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有結(jié)余，但將來(lái)結(jié)余耗盡且支付困難的風(fēng)險(xiǎn)十分巨大，國(guó)家很可能通過(guò)延期退休并降低支付水平予以解決。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金，來(lái)自國(guó)家財(cái)政和繳費(fèi)者個(gè)人，且國(guó)家財(cái)政為基金承擔(dān)兜底責(zé)任。這就是說(shuō)，即使由于種種原因該基金將來(lái)出現(xiàn)支付缺口，國(guó)家將會(huì)通過(guò)財(cái)政之力予以保障，彌補(bǔ)缺口，并不會(huì)出現(xiàn)支付困難或者降低保障水平的風(fēng)險(xiǎn)。

　　人社部官員保證改革后機(jī)關(guān)單位職工不會(huì)吃企業(yè)基金結(jié)余的資金，實(shí)際上，更核心的問(wèn)題，不是人們擔(dān)心機(jī)關(guān)單位工作人員吃企業(yè)基金，而是機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)心與職工保險(xiǎn)并軌，害怕將來(lái)職工吃機(jī)關(guān)單位保險(xiǎn)的結(jié)余資金。問(wèn)題顯而易見(jiàn)。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將來(lái)支付有風(fēng)險(xiǎn)，保障有風(fēng)險(xiǎn)，但機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由于有財(cái)政兜底，萬(wàn)無(wú)一失。機(jī)關(guān)單位工作人員保留了吃“獨(dú)食”的特權(quán)。顯然，兩者之間根本談不上什么并軌。