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醞釀7年的養(yǎng)老金“雙軌制”改革終于破局
2016-12-14 08:00:11
無憂保
眾所期盼中，醞釀了7年的養(yǎng)老金“雙軌制”改革終于破局。專家表示，經(jīng)過測算，改革成本可能相當(dāng)于全國一年的財(cái)政收入（大約9萬億元）。如果由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)所有改革成本，很可能造成“有錢執(zhí)行，沒錢就難以執(zhí)行”這個(gè)局面。（12月26日新京報(bào)） 實(shí)施多年的養(yǎng)老金“雙軌制”即將退出歷史舞臺，令人振奮，但振奮之余仍有很多問號沒有打開，比如說，這一改革的成本究竟是多少，錢從何而來？有關(guān)專家給出的數(shù)據(jù)是——改革需要9萬億元。不管這一數(shù)字是否準(zhǔn)確，但可以肯定的是，改革成本是“天文數(shù)字”。那么，這筆巨資從何而來？ 顯然，很多人首先會想到財(cái)政投入。過去多年，財(cái)政投入就是維系養(yǎng)老基金正常運(yùn)營的辦法之一。人社部數(shù)據(jù)顯示，各級財(cái)政對養(yǎng)老金的投入從1998年開始的20億元，到2012年已經(jīng)增加到2000多億元，20年間增長一百多倍。這次改革，無論是單位繳費(fèi)還是個(gè)人繳費(fèi)，恐怕最終主要靠財(cái)政埋單。 的確，財(cái)政資金在養(yǎng)老金雙軌制改革中要扮演重要角色。但有幾個(gè)問題值得探討，比如說，在宏觀經(jīng)濟(jì)增速下降的情況下，各級財(cái)政收入增速也放緩了，還能不能拿出錢來確保這一改革順利推進(jìn)？再比如說，中央財(cái)政和各級地方財(cái)政如何來分擔(dān)這次改革成本？ 在筆者看來，盡管這次改革成本投入會很大，而且財(cái)政收入增速放緩也是事實(shí)，但也不必過分擔(dān)憂，因?yàn)樨?cái)政投入暫時(shí)保證養(yǎng)老基金正常運(yùn)行應(yīng)該是沒有問題的，公務(wù)員的個(gè)人賬戶可以先欠賬，逐步來還賬，這樣就能減輕改革初期財(cái)政投入的壓力。再說，雖是“全國范圍同步”，但改革也要一個(gè)過程，不會一次投入。 雖然說各級財(cái)政收入增速放緩，但全國財(cái)政收入仍是增長態(tài)勢。那么，在財(cái)政支出方面應(yīng)該向養(yǎng)老金雙軌制改革適當(dāng)傾斜。此外，各級政府籌集資金的方式其實(shí)也有很多，關(guān)鍵在于有沒有決心去籌集改革所需的資金，所籌資金能不能真正用在“刀刃”上！ 比方說，國企上交的紅利如果?？钣糜谶@項(xiàng)改革，可大大緩解資金壓力。2013年中央國資預(yù)算收益上交比例分為15%、10%、5%和免交四類，從今年起在2013年的基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)。如果所有國企嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定比例上交紅利，然后資金不打折扣用于養(yǎng)老金改革，改革成本就有了最有力的支撐。 據(jù)悉，去年國企收入超千億，只有65億元用于民生，可見，用于養(yǎng)老的錢或許還會更少。不妨再提高壟斷國企上交紅利的比例。 再比如說，各級政府應(yīng)該進(jìn)一步勒緊褲腰帶過日子以節(jié)省財(cái)政資金，用于養(yǎng)老改革。雖然中央八項(xiàng)規(guī)定等禁令出臺后，各級政府消費(fèi)比過去節(jié)省了很多，但仍存在各種隱性浪費(fèi)現(xiàn)象。又如，很多地方政府還有大量閑置資產(chǎn)，例如，有的地方政府新建辦公大樓閑置，應(yīng)該通過處置閑置資產(chǎn)來為養(yǎng)老改革籌集資金。 毫無疑問，這次改革成本需要各級財(cái)政共同承擔(dān)，各級財(cái)政具體的責(zé)任和承擔(dān)的比例，應(yīng)該進(jìn)行充分討論，有一點(diǎn)應(yīng)該是肯定的，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財(cái)政應(yīng)該多“消化”改革成本，地方財(cái)政少承擔(dān)一些；對于發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)根據(jù)地方財(cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分擔(dān)改革成本，中央財(cái)政少承擔(dān)一些。
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