無錫市作為江蘇省蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會保障政策先行試點(diǎn)市，惠山區(qū)作為無錫市七個板塊中重要組成部分，正在由農(nóng)業(yè)區(qū)逐步向工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村也逐步向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)進(jìn)，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體的保障政策方面，作出了很多積極的探索創(chuàng)新。在國務(wù)院正式公布“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見”之際，結(jié)合我區(qū)實(shí)施居民養(yǎng)老保險制度的情況，談?wù)勀壳拔覅^(qū)實(shí)施居民養(yǎng)老保險政策的過程中出現(xiàn)的問題和建議：

　　一、無錫市居民養(yǎng)老保險制度的歷史演變

　　無錫市居民養(yǎng)老保險制度的歷史演變過程，大致經(jīng)歷了試點(diǎn)起步、整頓規(guī)范、探索發(fā)展、整合推進(jìn)四個階段。

　　(1992-1998年)為試點(diǎn)起步階段，1992年，無錫市根據(jù)民政部《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》的通知(民辦發(fā)[1992]2號)，選擇在原錫山市港下鎮(zhèn)先行試點(diǎn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱老農(nóng)保)，采取政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿參保相結(jié)合的方式，完全個人賬戶基金積累的保險模式。在當(dāng)時農(nóng)村社會保障的背景下確實(shí)起到了一定的保障作用，但隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展和人民普遍生活水平的提高，由于制度設(shè)計(jì)的局限性，老農(nóng)保繳費(fèi)方式隨意性大、養(yǎng)老待遇水平低等不足日漸顯現(xiàn)。

　　(1999-2004年)為整頓規(guī)范階段。主要是根據(jù)國務(wù)院決定對老農(nóng)保業(yè)務(wù)進(jìn)行整頓規(guī)范，停止開展新業(yè)務(wù)。(2005年-2009年)探索發(fā)展階段。針對老農(nóng)保制度的不足，無錫市出臺《無錫市人民政府關(guān)于印發(fā)無錫市農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法的通知》(錫政發(fā)[2005]96號)文件，于2005年10月實(shí)施農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)。從2009年1月1日起不再辦理老農(nóng)?；鹫骼U業(yè)務(wù)。2006年12月無錫市出臺《無錫市人民政府關(guān)于印發(fā)無錫市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼暫行辦法的通知》(錫政發(fā)[2006]458號)，從2007年1月1日起實(shí)施城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼(以下簡稱城鎮(zhèn)老居民補(bǔ)貼)，對城鎮(zhèn)無社會養(yǎng)老保障收入來源的老年居民提供社會養(yǎng)老資助。

　　(2010-至今)整合推進(jìn)階段。2010年無錫市政府出臺《無錫市居民養(yǎng)老保險暫行辦法》(錫政發(fā)[2010]135號)，將原來的老農(nóng)保、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)老居民補(bǔ)貼以及被征地農(nóng)民政府保養(yǎng)待遇“以下簡稱政府保養(yǎng)金”轉(zhuǎn)入居民養(yǎng)老保險，建立“四險合一”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度?！?