8月26日，清晨6點，沈陽已有秋天的涼意。鐵西區(qū)勞動局正門向東到工人村勞動公園的北沿，整條街陸續(xù)站滿掛牌候工的工人們。

　　他們大多四五十歲，是鐵西區(qū)破產(chǎn)工廠的下崗工人。王師傅即是其中一員。他今年57歲，曾經(jīng)在沈陽風(fēng)機廠工作到2000年。手執(zhí)“電工”的牌子，站到中午時分，他與近旁的工友沒有等來一位雇主。“年紀(jì)大了，用工的看不上。”

　　沈陽鐵西區(qū)，曾經(jīng)的“中國最大、最密集的重工業(yè)和裝備制造業(yè)基地”。上世紀(jì)90年代后期卷起的國企改制大潮中，這里有近70萬工人失去工作。

　　當(dāng)年下崗，王師傅領(lǐng)到1萬多元的“買斷工齡”費用，與“單位”便無瓜葛，不享受任何社保待遇。目前，運氣好時，他一個月能收入1000元；絕大多數(shù)時候，只有三四百元進賬。他還撿街邊的塑料瓶，五分錢一個，每月能賣100多元。

　　王師傅不知道將來“干不動了”怎么辦。根據(jù)目前沈陽市的政策，王師傅適用對“靈活就業(yè)人員”的規(guī)定，最低可按在崗職工月平均工資的60%為繳費基數(shù)，以20%的費率為自己繳納養(yǎng)老保險。只要補繳滿15年的保險費，60歲后即可領(lǐng)取保險金。

　　為了爭取王師傅參保，居委會代表社保機構(gòu)找他游說多次，無功而返。在沈陽，2012年的最低保費是457.5元，王師傅繳不起。

　　然而，對于遼寧整個企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系而言，能不能讓類似王師傅這樣處境的人們參保繳費，已攸關(guān)體系的生死。

　　自上世紀(jì)80年代開始試點，退休職工的養(yǎng)老逐漸從企業(yè)完全負(fù)擔(dān)，過渡到社會統(tǒng)籌——即養(yǎng)老資金的收支、調(diào)劑在社會層面統(tǒng)一管理。

　　至1997年，基本養(yǎng)老保險制度成型，最終確立了社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶相結(jié)合的“部分積累制度”。其中的統(tǒng)籌基金是以年輕一代的繳費支付退休一代的待遇，個人賬戶則長期積累以備未來發(fā)放。

　　設(shè)立個人賬戶，是中國養(yǎng)老保險體系用以應(yīng)對老齡化浪潮的重要制度安排：以個人當(dāng)前繳費，依靠資本市場的投資運作，實現(xiàn)保值增值；未來一一對應(yīng)，補充繳費人的養(yǎng)老所需。在法律意義上，這筆資金也被視為個人財產(chǎn)。

　　但事實上，盡管制度已經(jīng)建立，各地政府為了確保當(dāng)期統(tǒng)籌基金發(fā)放，普遍挪用個人賬戶，因此形成空賬。

　　根據(jù)中國社會科學(xué)院2011年底發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》，截至2010年底，中國個人賬戶記賬額1.9萬億元，其中做實賬戶僅2039億元，有1.7萬億元的缺口。官方數(shù)據(jù)則顯示，2011年底，中國基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余近2萬億元。但是，基金中有大量政府補貼，且資金多沉淀在少數(shù)發(fā)達(dá)省份。若不計算財政投入，2010年有14個省市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)虧空。

　　因此，中國當(dāng)前基本養(yǎng)老保險體系的主體仍是上世紀(jì)80年代開始的社會統(tǒng)籌，統(tǒng)收統(tǒng)支，現(xiàn)收現(xiàn)付。