今天，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈做客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇，以“政府在養(yǎng)老中的責(zé)任”為題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。褚福靈指出，養(yǎng)老保障作為重要的民生事業(yè)，應(yīng)當(dāng)是政府的基本責(zé)任和重要職能。但是又要警惕政府責(zé)任的泛化，政府在養(yǎng)老方面承擔(dān)的責(zé)任是有邊界的。

　　褚福靈建議應(yīng)當(dāng)處理好三個(gè)關(guān)系：政府與市場(chǎng)的關(guān)系，基本與補(bǔ)充的關(guān)系，以及保險(xiǎn)與保障的關(guān)系。政府承擔(dān)提供基本保障責(zé)任，就保障基本的生活發(fā)養(yǎng)老金。如果想在退休之后要有更高的養(yǎng)老金待遇，那就得通過市場(chǎng)來解決，或者說通過建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系來解決。政府提供的基本保障與市場(chǎng)提供的補(bǔ)充保障能夠有機(jī)結(jié)合。為了既體現(xiàn)政府的責(zé)任又能滿足多層次的需要，我們要建立一個(gè)多層次的養(yǎng)老保障體系。

　　同時(shí)，在責(zé)任分擔(dān)方面，比如建立面向全體國(guó)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，政府進(jìn)行必要的補(bǔ)貼，并同個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合，由此來為所有公民提供基礎(chǔ)的養(yǎng)老保障。同時(shí)，它是面向全體國(guó)民的普惠制度，既體現(xiàn)了政府的責(zé)任，又體現(xiàn)了公平。這叫做國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的制度，人人都有份，政府也進(jìn)行一定的投入，類似于當(dāng)前推行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者說農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度架構(gòu)。在這個(gè)方面政府要承擔(dān)一個(gè)責(zé)任，當(dāng)然，政府提供的保障往往比較低。

　　其次，面向職工及其相關(guān)從業(yè)人員要建立職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這個(gè)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，基于單位和個(gè)人的繳費(fèi)，政府給予稅收優(yōu)惠，并承擔(dān)兜底的責(zé)任。這里就實(shí)現(xiàn)了公平與效率的結(jié)合。所謂“公平”，就是說我們有社會(huì)統(tǒng)籌這一塊，它有一定的公平性。所謂“效率”，我們有個(gè)人積累的個(gè)人帳戶。

　　政府主要是在這兩個(gè)基本制度上承擔(dān)責(zé)任，第一個(gè)層次是面向全體公民的國(guó)民基礎(chǔ)性養(yǎng)老金制度，第二個(gè)層次就是面向職工及其從業(yè)人員的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如果為了滿足多層次的需求，我們還可以根據(jù)市場(chǎng)的需要來建立多層次的保障制度，這個(gè)多層次的保障制度就包括職業(yè)年金制度，企業(yè)年金制度，個(gè)人年金制度，這些都是基本制度之外的補(bǔ)充制度，有條件可以建，國(guó)家可以定一個(gè)制度，有繳費(fèi)能力的人可以繳費(fèi)，通過繳費(fèi)退休之后可以領(lǐng)取更高的養(yǎng)老金制度。這樣的話，就對(duì)政府的責(zé)任做了一個(gè)界定，政府主要是保基本，基本就不是過高，如果有更高的需要，那要通過多層次的養(yǎng)老保障體系來實(shí)現(xiàn)，多層次的養(yǎng)老保障體系，主要是由市場(chǎng)來滿足。