近日，2011年上海社保數(shù)據(jù)出爐，由于外來(lái)人口的加入，上海市級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼回落至百億以內(nèi)，年末基金累計(jì)結(jié)存也從2010年的3.89億躍至237.34億元。

　　但是，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶基金卻仍然徘徊不前。截至2011年末，上海企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)共累計(jì)個(gè)人賬戶基金111.39億元，僅比上一年度增加5.1億。

　　而上海自2006年開(kāi)始做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的方案，要按照3%起點(diǎn)（占繳納的社會(huì)平均工資的3%）做實(shí)個(gè)人賬戶。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文說(shuō)，按做實(shí)賬戶的要求，上海養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶每年應(yīng)有約50億入賬，而2009年來(lái)，每年增加的金額都是個(gè)位數(shù)。

　　根據(jù)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，上海2007至2010年做實(shí)個(gè)人賬戶資金累計(jì)金額分別為68.14億、102.22億、104.34億、106.29億，增長(zhǎng)日漸緩慢。

　　“這意味著，2009年起，上海養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)幾乎已經(jīng)停滯。”鄭秉文對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“2009年后的增長(zhǎng)只是利息收入而己。”

　　2001年，我國(guó)首先在遼寧進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，自2008年起試點(diǎn)范圍已包括遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個(gè)省市區(qū)。

　　根據(jù)2008年至2011年的《人力資源和社會(huì)保障發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金平均以每年超過(guò)500億的速度增加。

　　但這難掩做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的尷尬。鄭秉文稱，除了上海以外，最早進(jìn)行做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的遼寧已經(jīng)開(kāi)始挪用個(gè)人賬戶，“幾乎可以認(rèn)為試點(diǎn)已經(jīng)流產(chǎn)”。

　　“個(gè)人賬戶做實(shí)的前提是基金有一定收益，上海、遼寧兩省市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支缺口依然存在并且很大，如果加上做實(shí)個(gè)人賬戶的部分，財(cái)政將面臨更大的壓力。”鄭秉文說(shuō)。

　　而與之相對(duì)的，是巨大的個(gè)人賬戶的空賬。據(jù)鄭秉文透露，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的記賬金額有2.5萬(wàn)億左右，而做實(shí)的賬戶資產(chǎn)只有2703億，如此龐大的個(gè)人賬戶空賬是否都要做實(shí)？這或?qū)⑷Q于養(yǎng)老制度未來(lái)的改革方向。

　　鄭秉文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，做實(shí)個(gè)人賬戶資產(chǎn)的收益率要是不能跑贏增長(zhǎng)率和工資增長(zhǎng)率，是劃不來(lái)。

　　“一個(gè)更為高效的方式是名義賬戶。”鄭表示，“資金實(shí)際上在國(guó)家層面上進(jìn)行統(tǒng)一的增值，但"賬"在個(gè)人層面，每個(gè)參保人有唯一的賬號(hào)，個(gè)人退休時(shí)國(guó)家根據(jù)一定規(guī)則兌現(xiàn)。”

　　不過(guò)，將原本分散的資金統(tǒng)一運(yùn)作，這將會(huì)對(duì)社保基金的投資運(yùn)營(yíng)提出更高的要求。