中國發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試驗

　　發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保障是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。在中國這樣一個不發(fā)達(dá)的人口大國中，推動社會保障制度，尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的發(fā)展被廣泛證明是十分困難的（劉書鶴，1997；王國軍，2000；左學(xué)金，2001；劉子蘭，2003）。一方面，中國農(nóng)民不僅職業(yè)或角色的分化十分復(fù)雜（如職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民職工和城市流動農(nóng)民工等），而且農(nóng)村內(nèi)部不同農(nóng)民的收入差距也在不斷地擴(kuò)大，農(nóng)民群體角色的多樣化、分層化以及收入渠道的多樣化，甚至不穩(wěn)定性都造成了農(nóng)村養(yǎng)老保障需求邊或意愿的復(fù)雜性與模糊化；另一方面，從供給邊來看，提供農(nóng)村社會養(yǎng)老保障服務(wù)的組織資源十分缺乏，現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的組織網(wǎng)絡(luò)不僅覆蓋面很狹窄，而且其自身的治理能力與社會資本也是相對薄弱和匱乏的。這一問題的關(guān)鍵癥結(jié)在于中央與地方政府在發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面的政策取向與責(zé)任分擔(dān)很不明朗。客觀上，中央政府僅僅出臺一些政策文件給予指導(dǎo)，而地方政府則承擔(dān)了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試驗與發(fā)展的主要責(zé)任（如財政補(bǔ)貼等），于是，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的組織制度只能內(nèi)生于一定或特定的地方性政策實施之中。這意味著只有在一個地方政府出臺了具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策實施辦法或方案的背景下，農(nóng)民與作為養(yǎng)老保險供給邊的組織管理機(jī)構(gòu)以及政府三方之間的博弈互動關(guān)系才有可能形成和演化。因此，一個地區(qū)的環(huán)境特征（如經(jīng)濟(jì)、市場與文化等）對制度的形成或政策轉(zhuǎn)化為制度是至關(guān)重要的。

　　本文以最近三個發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策設(shè)計的創(chuàng)新經(jīng)驗作為案例資料，進(jìn)行比較制度分析，以識別和歸納出各地制度經(jīng)驗的結(jié)構(gòu)性特征，并比較三種不同的制度模式的異同之處，從而試圖提煉出一個制度結(jié)構(gòu)與地區(qū)環(huán)境相容性的理論命題。

　　2三種農(nóng)村養(yǎng)老保險制度模式的特點(diǎn)

　　2.1"社區(qū)單位分擔(dān)繳費(fèi)+政府補(bǔ)貼"：廣東中山模式

　　中山市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險采取自愿參保的原則，以村（居）民委員會、村民小組等獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位為參保單位，由參保單位對符合本辦法第三條規(guī)定的對象辦理農(nóng)村基本養(yǎng)老保險（中山市勞動保障局，2005）。但同一被保險人不能同時參加城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩種基本養(yǎng)老保險。①「參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險后原則上不得退保。有條件的村也可按中山市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險平均繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)直接參加中山市的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險?！狗矃⒓愚r(nóng)村基本養(yǎng)老保險的參保單位，其在冊應(yīng)參保人員（包括已達(dá)退養(yǎng)年齡應(yīng)被農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌接收的人員）必須全員參保。參保單位是指村民委員會、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、農(nóng)村股份制合作社和村民小組等獨(dú)立核算的、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的經(jīng)濟(jì)實體。②「居民委員會指"村改居"單位，其他城鎮(zhèn)居民委員會不納入?yún)⒈７秶?quot;村改居"單位可向市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)的，按《暫行辦法》規(guī)定參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的參保單位，其18周歲以上在冊人員除參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人員、應(yīng)征服兵役人員、在校學(xué)生外，必須全員進(jìn)行參保。"五保戶"、"低保戶"人員暫緩參保，仍按原渠道享受待遇?！怪猩侥Ｊ骄哂幸韵氯舾芍贫忍卣鳎?