養(yǎng)老金空賬之痛30年后誰(shuí)來(lái)養(yǎng)你？

　　從目前來(lái)看，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放并沒(méi)有受到影響，沒(méi)有出現(xiàn)少領(lǐng)或者拖欠的情況。

　　人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，2011年底，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為26114.37萬(wàn)人，有6299.73萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金。2011年發(fā)放基本養(yǎng)老金11425.64億元，其中的不足都由財(cái)政補(bǔ)足。2011年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入中，財(cái)政補(bǔ)貼就達(dá)2082.39億元，占到了收入總數(shù)的13.35%。此外單位繳費(fèi)7878.94億元，占50.49%；個(gè)人繳費(fèi)4942.29億元，31.67%；其他收入699.96億元，占4.49%。

　　“雖然也有少數(shù)?。▍^(qū)市）當(dāng)期基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入不抵支出，但有中央和地方財(cái)政的補(bǔ)助，都實(shí)現(xiàn)了收支平衡。”尹成基說(shuō)。

　　中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，從1997年起，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬(wàn)億元。這表明到2011年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存資金中，近三分之二來(lái)自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政補(bǔ)貼使得中國(guó)養(yǎng)老金雖然個(gè)人賬戶(hù)存在缺口，但當(dāng)期現(xiàn)金流卻出現(xiàn)結(jié)余。如果沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，多個(gè)省市養(yǎng)老金已經(jīng)收不抵支。

　　然而按照鄭秉文的研究，中國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)缺口每年以25%的速度在增加，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，財(cái)政收入逐年增加，有能力給養(yǎng)老金補(bǔ)充，如果未來(lái)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，財(cái)政收入下滑，無(wú)法給予足額補(bǔ)貼了，那時(shí)該怎么辦？”李建軍說(shuō)。

　　對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，目前顯然很難回答。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所的研究指出，在現(xiàn)有社保制度框架下，2015年，中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)就會(huì)出現(xiàn)支付缺口。世界銀行公布的一份報(bào)告中也表示，如按照目前的制度及模式，到2075年間，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬(wàn)億元。

　　個(gè)人賬戶(hù)缺口如何產(chǎn)生的？

　　中國(guó)目前實(shí)行的是“養(yǎng)老金多軌制”的退休制度：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放；城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；而農(nóng)民實(shí)行的是新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，于2009年才開(kāi)始，中央確定的新型農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府可根據(jù)情況適當(dāng)加發(fā)。

　　目前空賬問(wèn)題主要出現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老制度上，這一養(yǎng)老金制度開(kāi)始于1996年。當(dāng)時(shí)中國(guó)正對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，企業(yè)職工養(yǎng)老由國(guó)家負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在養(yǎng)老制度制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，存在有兩種意見(jiàn)：一是當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部（后被并入人力資源和社會(huì)保障部）認(rèn)為可以維持現(xiàn)收現(xiàn)支的方式，二是當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)（后被并入發(fā)改委）堅(jiān)持要采用個(gè)人賬戶(hù)，最后采取了妥協(xié)，形成了“社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶(hù)”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　當(dāng)時(shí)3000多萬(wàn)企業(yè)職工已經(jīng)退休，這個(gè)包袱無(wú)法甩掉。由于在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立之前，企業(yè)員工基本無(wú)需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，所以現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中沒(méi)有這部分職工的個(gè)人賬戶(hù)。于是制度規(guī)定，這部分退休職工從養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)中領(lǐng)取養(yǎng)老金。然而僅靠社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)期發(fā)放，加之各地財(cái)政實(shí)力不同，多數(shù)地區(qū)不得不在實(shí)際上采用了“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的方法，即挪用個(gè)人賬戶(hù)的資金，用正在工作的人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金來(lái)支付現(xiàn)有退休人員的退休金，個(gè)人賬戶(hù)僅僅記賬。個(gè)人賬戶(hù)2.5萬(wàn)億的記賬額由此形成。

　　為解決個(gè)人賬戶(hù)資金被挪用的問(wèn)題，中國(guó)從2000年開(kāi)始了“做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)。但截至2011年底，個(gè)人賬戶(hù)實(shí)有金額也不到3000億元，與記賬額之間的差額，仍達(dá)到2.2萬(wàn)億多元，這就是中國(guó)養(yǎng)老金的“缺口”，而且這個(gè)缺口不僅一直補(bǔ)不上，還存在不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。中國(guó)社科院的數(shù)據(jù)顯示，從2008年到2010年，“空賬”由1.4萬(wàn)億升至1.7萬(wàn)億，三年增加3000億，而2010年到2011年空賬一年就增加了5000億。

　　人口紅利結(jié)束將影響?zhàn)B老金

　　中國(guó)目前正在逐漸消失的人口紅利將助漲養(yǎng)老金的空賬規(guī)模。“由于人口老齡化的影響，退休人員數(shù)量越來(lái)越多，退休人員領(lǐng)取退休金的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出越來(lái)越龐大。而勞動(dòng)適齡人口的比重下降，繳費(fèi)人員減少，養(yǎng)老金支付將面臨困難。”鄭秉文說(shuō)。