從目前來看，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放并沒有受到影響，沒有出現(xiàn)少領(lǐng)或者拖欠的情況。

　　人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，2011年底，中國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為26114.37萬人，有6299.73萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。2011年發(fā)放基本養(yǎng)老金11425.64億元，其中的不足都由財政補足。2011年全國基本養(yǎng)老保險基金收入中，財政補貼就達2082.39億元，占到了收入總數(shù)的13.35%。此外單位繳費7878.94億元，占50.49%；個人繳費4942.29億元，31.67%；其他收入699.96億元，占4.49%。

　　“雖然也有少數(shù)?。▍^(qū)市）當(dāng)期基本養(yǎng)老保險費征繳收入不抵支出，但有中央和地方財政的補助，都實現(xiàn)了收支平衡。”尹成基說。

　　中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》顯示，從1997年起，各級財政對養(yǎng)老保險累計補貼金額達1.2526萬億元。這表明到2011年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存資金中，近三分之二來自于財政轉(zhuǎn)移支付。財政補貼使得中國養(yǎng)老金雖然個人賬戶存在缺口，但當(dāng)期現(xiàn)金流卻出現(xiàn)結(jié)余。如果沒有財政補貼，多個省市養(yǎng)老金已經(jīng)收不抵支。

　　然而按照鄭秉文的研究，中國養(yǎng)老金個人賬戶缺口每年以25%的速度在增加，“現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展較好，財政收入逐年增加，有能力給養(yǎng)老金補充，如果未來經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，財政收入下滑，無法給予足額補貼了，那時該怎么辦？”李建軍說。

　　對于這個問題，目前顯然很難回答。

　　中國社科院財貿(mào)所的研究指出，在現(xiàn)有社保制度框架下，2015年，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險就會出現(xiàn)支付缺口。世界銀行公布的一份報告中也表示，如按照目前的制度及模式，到2075年間，中國養(yǎng)老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。

　　個人賬戶缺口如何產(chǎn)生的？

　　中國目前實行的是“養(yǎng)老金多軌制”的退休制度：政府機關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放；城鎮(zhèn)企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度；而農(nóng)民實行的是新型社會養(yǎng)老保險，于2009年才開始，中央確定的新型農(nóng)村社會基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府可根據(jù)情況適當(dāng)加發(fā)。

　　目前空賬問題主要出現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老制度上，這一養(yǎng)老金制度開始于1996年。當(dāng)時中國正對國有企業(yè)進行市場化改革，企業(yè)職工養(yǎng)老由國家負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為市場化的養(yǎng)老保險制度。在養(yǎng)老制度制度設(shè)計的時候，存在有兩種意見：一是當(dāng)時的勞動部（后被并入人力資源和社會保障部）認(rèn)為可以維持現(xiàn)收現(xiàn)支的方式，二是當(dāng)時的經(jīng)濟體制改革委員會（后被并入發(fā)改委）堅持要采用個人賬戶，最后采取了妥協(xié)，形成了“社會統(tǒng)籌加個人賬戶”的養(yǎng)老保險制度。

　　當(dāng)時3000多萬企業(yè)職工已經(jīng)退休，這個包袱無法甩掉。由于在養(yǎng)老保險制度確立之前，企業(yè)員工基本無需繳納養(yǎng)老保險費用，所以現(xiàn)有的養(yǎng)老保險基金中沒有這部分職工的個人賬戶。于是制度規(guī)定，這部分退休職工從養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌賬戶中領(lǐng)取養(yǎng)老金。然而僅靠社會統(tǒng)籌賬戶不足以應(yīng)對當(dāng)期發(fā)放，加之各地財政實力不同，多數(shù)地區(qū)不得不在實際上采用了“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的方法，即挪用個人賬戶的資金，用正在工作的人繳納的養(yǎng)老保險金來支付現(xiàn)有退休人員的退休金，個人賬戶僅僅記賬。個人賬戶2.5萬億的記賬額由此形成。

　　為解決個人賬戶資金被挪用的問題，中國從2000年開始了“做實”個人賬戶試點。但截至2011年底，個人賬戶實有金額也不到3000億元，與記賬額之間的差額，仍達到2.2萬億多元，這就是中國養(yǎng)老金的“缺口”，而且這個缺口不僅一直補不上，還存在不斷擴大的趨勢。中國社科院的數(shù)據(jù)顯示，從2008年到2010年，“空賬”由1.4萬億升至1.7萬億，三年增加3000億，而2010年到2011年空賬一年就增加了5000億。

　　人口紅利結(jié)束將影響?zhàn)B老金

　　中國目前正在逐漸消失的人口紅利將助漲養(yǎng)老金的空賬規(guī)模。“由于人口老齡化的影響，退休人員數(shù)量越來越多，退休人員領(lǐng)取退休金的時間越來越長，導(dǎo)致國家的養(yǎng)老保險支出越來越龐大。而勞動適齡人口的比重下降，繳費人員減少，養(yǎng)老金支付將面臨困難。”鄭秉文說。