國(guó)家審計(jì)署公布的社保審計(jì)報(bào)告顯示，目前我國(guó)尚有17個(gè)省份未能按照規(guī)定真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌。

　　統(tǒng)籌層次低影響收支平衡

　　此次審計(jì)報(bào)告則顯示，目前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)仍有17個(gè)省份未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，這也意味著我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次仍然偏低。

　　社科院社保中心主任鄭秉文介紹，較低的統(tǒng)籌層次，意味著養(yǎng)老金的管理主體就越多越分散。而投資運(yùn)營(yíng)則需要一個(gè)主體、一個(gè)完善的治理結(jié)構(gòu)和專業(yè)投資隊(duì)伍。很顯然，統(tǒng)籌層次低的話，這些錢都由這些地方管理，中央很難放開手讓其投資運(yùn)營(yíng)，因?yàn)橐坏┓砰_，就意味著面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，腐敗、市場(chǎng)行政管理的風(fēng)險(xiǎn)。

　　鄭秉文介紹，統(tǒng)籌層次過低也給養(yǎng)老金的收支平衡帶來壓力。富的地方結(jié)余的多，窮的地方錢卻不夠用，養(yǎng)老金難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”導(dǎo)致待遇差別大

　　審計(jì)報(bào)告顯示，從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)看，2005年至2011年，國(guó)家連續(xù)7次調(diào)增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，養(yǎng)老金的漲幅超過了同期的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。

　　從2005年至2011年，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長(zhǎng)13.40%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元。和同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)相比，平均上漲幅度高出10.03個(gè)百分點(diǎn)。

　　鄭秉文分析，養(yǎng)老金這幾年一直在漲，對(duì)于廣大企業(yè)職工來說，無(wú)疑是個(gè)好消息。不過，從我國(guó)整體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來看，由于企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制“，因此待遇差距仍然較大。

　　近幾年企業(yè)職工養(yǎng)老金上漲一定程度緩解了這種差距，但是從目前情況看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不需要繳納保險(xiǎn)費(fèi)，但是養(yǎng)老金卻是企業(yè)養(yǎng)老金的約兩倍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還需要進(jìn)一步推動(dòng)。

　　鄭秉文介紹，目前，我國(guó)養(yǎng)老金存在大量空賬，又面臨巨大的貶值壓力，投資運(yùn)營(yíng)目前仍未實(shí)質(zhì)突破，在老齡化加劇的背景下，未來養(yǎng)老壓力越來越大，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大，這都需要全面統(tǒng)籌考慮，抓緊研究解決。

　　■問題

　　部分地區(qū)少征保費(fèi)500多億

　　涉及3個(gè)省本級(jí)、1個(gè)市本級(jí)和2個(gè)縣，降低繳費(fèi)比例或繳費(fèi)基數(shù)

　　截至2011年底，全國(guó)各地均建立了覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶以及其他靈活就業(yè)人員的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保人數(shù)26114.37萬(wàn)人，有6299.73萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　1違規(guī)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)1.97億

　　部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1.97億元。其中：用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi)1.10億元，用于平衡縣級(jí)財(cái)政預(yù)算273.81萬(wàn)元，用于購(gòu)建基層單位辦公用房等3262.23萬(wàn)元，委托理財(cái)5218.03萬(wàn)元。

　　15個(gè)省本級(jí)、95個(gè)市本級(jí)和338個(gè)縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不夠嚴(yán)格，向不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老金2.32億元。

　　個(gè)別工作人員采取隱瞞人員死亡信息、收入不入賬等手段，騙取養(yǎng)老金100.07萬(wàn)元。

　　2200多億保險(xiǎn)金未入專戶