近日發(fā)布的審計報告顯示，“十一五”期間我國社會保障體系建設實現(xiàn)了歷史性跨越，建成了一個世界上覆蓋人口最多的社會保障網絡，為改革深化、體制轉軌和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件，有效發(fā)揮了“助推器”、“減震器”、“穩(wěn)定器”和“安全網”等作用。

　　2005年以來，我國先后出臺了20多項社會保障政策規(guī)定，建立了農村最低生活保障制度，開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點、新農保試點和城居保試點，歷史上首次為農村居民、城鎮(zhèn)居民建立了較完備的社會保障制度，社會保障向人人享有基本生活保障的目標不斷推進。

　　新農保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)由2009年制度建立當年的0.27億人，增加到2011年的3.55億人，增長12.15倍；新農合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險2005年的參保人數(shù)為2.16億人，到2011年超過10億人，增長3.89倍，社會保險在農村覆蓋面快速擴大。

　　基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險2005年覆蓋人群分別為1.61億人和3.45億人，到2011年底分別超過6億人和13億人，分別增長2.86倍和2.77倍。

　　隨著社會救助工作力度的加大和救助標準的不斷提高，社會救助覆蓋范圍不斷擴大。2011年底納入最低生活保障的人數(shù)達到7554.55萬人，比2005年的2917.52萬人增長1.59倍。

　　從最低生活保障看，城市居民和農村最低生活保障平均保障標準分別由2005年的月人均154.30元和74.83元，提高到2011年的月人均288.04元和140.29元，分別增長86.68%和87.48%。

　　問題

　　300萬社保資金違規(guī)買車

　　用于基層經辦機構等單位工作經費5.95億元，用于平衡市級、縣級財政預算1.14億元，用于購建培訓中心和體育場館等2.94億元，用于購建基層單位辦公用房等8590.28萬元，用于購建基層單位職工住房3664.80萬元，用于購買汽車等295.74萬元，用于購置設備等其他支出6623.81萬元，委托理財5.44億元。

　　18億違規(guī)發(fā)待遇或報銷

　　向不符合條件的人員發(fā)放待遇或報銷費用共18.52億元。其中：21個省本級、165個市本級和748個縣向不符合條件的人員發(fā)放社會保險待遇或報銷費用4.18億元；8個省本級、178個市本級和1899個縣向不符合條件人員發(fā)放最低生活保障待遇累計323.06萬人次、13.82億元；2個省本級、26個市本級和409個縣2.21萬人重復享受城市和農村最低生活保障5205.64萬元；抽查的8101個村（居）委會中，719個村（居）委會未按規(guī)定程序審批低保對象，210個村（居）委會存在干部人為確定低保對象的情況。

　　超200家醫(yī)院套取近3億

　　有4家藥品經銷企業(yè)通過虛開增值稅發(fā)票6.76億元，虛增藥品成本牟取非法利益。

　　6個省本級、75個市本級和226個縣的醫(yī)療機構等單位通過虛假發(fā)票、虛假病例、掛床住院、濫開藥物、虛報人數(shù)等手段套取醫(yī)保資金2.87億元。

　　部分醫(yī)療機構采取違規(guī)加價等方式亂收費1.94億元。

　　有些部門工作人員采取隱瞞人員死亡信息、涂改原始發(fā)票、偽造進賬單、提供虛假資料等手段騙取養(yǎng)老金、最低生活保障資金等社會保障資金4419.83萬元。本次審計查出違法違紀案件線索132起，涉及300多人，對上述案件線索，審計機關已依法移送相關部門或地方政府進一步查處。

　　多地共欠繳370億社保費

　　13個省本級、144個市本級和1099個縣565.31億元財政補助資金未及時足額撥付到位。

　　5個省本級、21個市本級和102個縣征收機構應征未征社會保險費32.55億元。

　　6個省本級、24個市本級和70個縣征收機構擅自減免社會保險費27.07億元。

　　12個省本級、84個市本級和436個縣欠繳保費370.76億元。

　　2個省本級、1個市本級和59個縣將17.56億元新農保、城居保個人賬戶基金用于發(fā)放基礎養(yǎng)老金。

　　1個省本級、12個市本級和48個縣未按規(guī)定辦理補繳社會保險費10.12億元。

　　2個省本級、21個市本級和246個縣未及時發(fā)放社會保障待遇或報銷醫(yī)療費用13.34億元；部分地區(qū)存在以物抵費等其他業(yè)務管理不規(guī)范問題，涉及金額235.60億元。

　　問題

　　200萬失地農民無社保

　　截至2011年底，尚有192.90萬名被征地農民未按規(guī)定參加社會保障。2011年，127.57萬名被征地農民雖然參加了養(yǎng)老等社會保障，但待遇低于當?shù)剞r村最低生活保障標準。

　　審計抽查農民工較為集中的企業(yè)中，有157.90萬名農民工參加了部分保險，有26.61萬名農民工五項社會保險均未參加，占抽查人員的9.52%。

　　建設部門挪用3億資金

　　截至2011年底，有177家單位仍自行管理社會保險基金377.58億元，其中54家單位執(zhí)行不同于當?shù)氐睦U費基數(shù)核定和繳費比例政策，有56家單位執(zhí)行不同于當?shù)氐纳绫４龊硕ㄞk法。

　　9個省全省和8個省的22個地市，2011年仍按照原建設部上世紀八九十年代出臺的有關政策規(guī)定，由建設行政主管部門征收和管理建筑施工企業(yè)基本勞動保險基金258.51億元，支出152.26億元，其中3.33億元用于建設行政主管部門經辦機構工作經費。

　　截至2011年底，這些地方建筑施工企業(yè)基本勞動保險基金累計結余395.33億元。

　　向7萬死亡人員發(fā)養(yǎng)老金

　　截至2011年底，新農合和最低生活保障分別有336個縣和1657個縣尚未實行信息化管理；盡管近年來有關部門加強了新農保信息化建設，但仍有472個縣的新農保未實行信息化管理。

　　截至2011年底，各地累計投入并使用89.57億元建成的社會保障信息系統(tǒng)，由于標準尚不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)較為分散，不同程度地存在信息“孤島”現(xiàn)象。部分信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質量不高，社會保障各相關部門之間的數(shù)據(jù)也未能充分共享，有19個省本級、226個市本級和1823個縣社會保險經辦機構尚未建立與工商、民政和公安等部門的信息溝通機制。

　　審計抽查發(fā)現(xiàn)，由于信息未能共享，社會保障部門未及時掌握保障對象死亡信息，向7.2萬死亡人員發(fā)放養(yǎng)老金、低保金等1.75億元。

　　整改

　　地方各級政府和相關部門高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范，及時糾正違規(guī)問題，并健全完善相關制度。

　　財政部、人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部、民政部等部門出臺了《關于加強和規(guī)范社會保障基金財政專戶管理有關問題的通知》等制度文件；各省已出臺或完善社會保障相關制度941項。截至2012年7月25日，部分問題已整改到位。

　　對尚未整改到位的問題，有關部門和地方正在進一步整改中。對移送的案件，有關部門正在依法立案查處。

　　(本文來源：新京報作者：韓宇明)

　　重復參保財政多補貼17億

　　【報告摘要】截至2011年底，112.42萬人重復參加職工養(yǎng)老保險、新農保或城居保，1086.11萬人重復參加新農合、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工本醫(yī)保險，造成財政多補貼17.69億元。