延領(lǐng)養(yǎng)老金是必然趨勢加大政府投入為根本

　　因獨生子女政策和人均壽命提高，我國1999年就已進入老齡化社會，前年年底，我國老齡化率已達13.26%，目前中國65歲以上的老年人口已近1.3億人，全國31個省區(qū)市已有26個進入老齡化狀態(tài)。預(yù)計2014年，我國60歲以上老齡人口將超過2億，2025年達到3億，2042年老齡化率超過30%?？梢灶A(yù)見，未來我國老齡化社會帶來的養(yǎng)老金支付壓力會越來越大。

　　延領(lǐng)養(yǎng)老金是必然趨勢。在過去十幾年里，提高退休年齡已成為各國社保改革進程中最常見和最普遍的手段。僅在經(jīng)合組織的34個成員國中，至今沒有提高退休年齡的國家只有5個：芬蘭、冰島、墨西哥、荷蘭、西班牙。之所以如此，是因為冰島1958年就已將法定退休年齡定在67歲，其他4國是65歲。今天，越來越多的國家開始“奔七”，如日本去年提出或把領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡提高到70歲，美加澳及部分歐洲國家也已有相同議案。

　　從全球范圍看，我國的社保養(yǎng)老金呈現(xiàn)出三低一高的特征：繳費年限偏低只有15年；領(lǐng)取水平偏低；退休年齡偏低；繳費比例偏高，甚至在全世界最高。我國延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金是遲早的事。

　　但“彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”對緩解養(yǎng)老金支付壓力效果很可能不大。從上海試點柔性退休政策看，自愿的人不多，因為這個政策的首要目標(biāo)是緩解技術(shù)性崗位人才缺乏的問題，對彌補養(yǎng)老金缺口起不了多大作用。但這是一個信號，會幫助民眾逐漸適應(yīng)退休年齡的延遲。

　　但是，即使將來去掉“彈性”兩字，采取剛性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的政策實際作用也十分有限。據(jù)社科院世界社保中心測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元，這與我國目前至少上萬億元的養(yǎng)老金缺口相比是杯水車薪，因此不能把解決養(yǎng)老金危機的希望寄托在延遲退休年齡上。

　　政府還有許多手段可以化解養(yǎng)老金危機。有專家認(rèn)為，通過政策引導(dǎo)擴大養(yǎng)老保險制度覆蓋面會起到明顯效果。首先是擴大養(yǎng)老保險制度覆蓋面，目前全國6.6億城鎮(zhèn)人口中參加養(yǎng)老保險的僅2.6億人。如果將其余的4億人納入保險范圍，按比例征繳養(yǎng)老保險費，就可帶動養(yǎng)老保險金賬戶資金大幅增加?？蔀槭裁磿羞@么多城鎮(zhèn)人口沒有參加養(yǎng)老保險呢？這是由于我國企業(yè)的整體盈利能力不強，尤其是吸納70%以上就業(yè)勞動力的中小企業(yè)盈利能力較差，出口低迷、人民幣升值、原材料價格上漲、稅費負(fù)擔(dān)重等使其早已步履維艱，而高達28%的養(yǎng)老金繳費比例更是許多企業(yè)無法承受之重。加上在當(dāng)前社會現(xiàn)實語境中《勞動合同法》等執(zhí)行不力，使得一些企業(yè)不為職工參保。政府可適當(dāng)降低養(yǎng)老金繳費比例，降低企業(yè)社保和各種稅費負(fù)擔(dān)，從而把更多的城鎮(zhèn)職工納入社保養(yǎng)老體系中。

　　此外，盡快統(tǒng)一全國各地的社保政策，實現(xiàn)養(yǎng)老金跨區(qū)域投保和領(lǐng)取，也能提高職工繳納養(yǎng)老保險的積極性。如由于15年繳費限制，近年來，不少第一代農(nóng)民工遭遇了養(yǎng)老金“繳了白繳”的困境，在工作地退保只能一次性拿回8%的個人賬戶養(yǎng)老金，回老家養(yǎng)老又須重新投保。這種人為制造的地域政策鴻溝極大地打擊了數(shù)億流動人口的參保積極性。

　　加大政府投入是根本。當(dāng)前養(yǎng)老保險體系的不公平之處更體現(xiàn)在雙軌制上，為什么企業(yè)職工是單位和職工自己繳費，機關(guān)事業(yè)單位卻由財政統(tǒng)一撥款？為什么自己付費的企業(yè)職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低，而機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)卻高得多呢？如果都并入同一養(yǎng)老保險體系，既能大大增加繳納養(yǎng)老保險的參保人數(shù)，又能大幅降低財政負(fù)擔(dān)，省下的這部分巨額財政支出則可用以補貼企業(yè)養(yǎng)老金缺口，實現(xiàn)兩頭開源。

　　當(dāng)前社會化的大保障取代傳統(tǒng)的家庭保障將成為必然趨勢，如果跳出養(yǎng)老保險自身收支體系，站在政府責(zé)任和社會財富分配的高度看，會發(fā)現(xiàn)政府優(yōu)先考慮的應(yīng)是養(yǎng)老金該從GDP和國家財政中分到多少份額，