一個(gè)多月前，當(dāng)人力資源和社會(huì)保障部一位官員提出退休年齡應(yīng)延遲至65歲的建議后，輿論一片嘩然。

　　在激烈的爭議中，原本就被中國復(fù)雜的養(yǎng)老制度攪得頭昏腦脹的人們想弄明白：遠(yuǎn)高于世界平均繳費(fèi)水平，卻遠(yuǎn)低于世界平均保障水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從何而來？養(yǎng)老金賬戶里究竟有多少錢？個(gè)人賬戶資金被廣泛“挪用”的現(xiàn)狀究竟是怎么形成的？

　　其實(shí)，這樣的制度選擇并非一天鑄成。從1949年后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，到1978年之后的改革開放年代，再到開始邁向老齡化社會(huì)之時(shí)，中國的養(yǎng)老制度一直隨著社會(huì)的變遷而不斷修訂。雖經(jīng)過一次次艱難博弈，但至今也未能在歷史的陰影中完美轉(zhuǎn)身。

　　通過爬梳史料、訪問當(dāng)事人，南方周末記者試圖還原這一制度的來龍去脈。也許這樣才能明白，當(dāng)我們?cè)谡務(wù)擆B(yǎng)老時(shí)，我們?cè)谡務(wù)撌裁础?/p>

　　“社會(huì)主義好，生老病死有勞保”

　　在各種史料上，還出現(xiàn)了登載《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的報(bào)紙被搶購一空、企業(yè)職工組織腰鼓隊(duì)報(bào)喜、工人因此把養(yǎng)老儲(chǔ)蓄上繳政府、支援抗美援朝等故事。

　　現(xiàn)在很少有人知道，新中國養(yǎng)老制度的起源是在東北。50年后，恰恰也是在這片土地上，1990年代末期國企改革時(shí)，養(yǎng)老問題引發(fā)各種社會(huì)矛盾。

　　解放戰(zhàn)爭時(shí)期，東北是最早被納入中國共產(chǎn)黨版圖的區(qū)域。1948年，在哈爾濱等地方試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)第六次全國勞動(dòng)大會(huì)發(fā)布的《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（以下簡稱“東北條例”），從鐵路、郵電、礦山、軍工、紡織等七大行業(yè)開始，勞動(dòng)保險(xiǎn)制度逐步在解放區(qū)推行。

　　“勞動(dòng)保險(xiǎn)”這個(gè)詞，是時(shí)任東北局職工運(yùn)動(dòng)委員會(huì)書記李立三“創(chuàng)造”的，后來在中國取代了世界通用的“社會(huì)保險(xiǎn)”而被沿襲下來。李立三領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)出身，也是新中國勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的主要締造者。

　　考證過這段往事的《中國社會(huì)保障》雜志記者夏波光對(duì)南方周末記者說，“東北條例”參照的是蘇聯(lián)的社會(huì)保險(xiǎn)模式，當(dāng)時(shí)李立三的蘇聯(lián)妻子還協(xié)助翻譯過很多資料。

　　按照“東北條例”規(guī)定，各公營企業(yè)要按月繳納工資總額3%的勞動(dòng)保險(xiǎn)金，其中30%存在政府指定銀行，作為勞動(dòng)保險(xiǎn)總基金，剩余的留在本企業(yè)用作勞動(dòng)保險(xiǎn)開支。另外，養(yǎng)老金的發(fā)放，則是“按工齡長短發(fā)放本人工資30%-60%”。

　　一個(gè)有意思的插曲是，“東北條例”制定時(shí)，曾對(duì)工人是否需要繳費(fèi)有過一段爭論。最早公布的“東北條例”草案，其實(shí)是要求工人“繳納千分之五的工資”。夏波光獲得的一份資料上記載了東北局給中央的報(bào)告，提到“許多同志，尤其是下層企業(yè)中的同志，均認(rèn)為不如不要工人出錢較妥”，理由是保險(xiǎn)費(fèi)完全由國家負(fù)擔(dān)政治意義更大，同時(shí)也擔(dān)心工人既繳公費(fèi)，又繳勞保費(fèi)“未免太多”。后來，這個(gè)請(qǐng)示得到中央的支持，繳費(fèi)條款被拿掉。

　　當(dāng)時(shí)，在《東北日?qǐng)?bào)》的一篇社論中，和蘇聯(lián)一樣的“工人不繳費(fèi)”，被作為社會(huì)主義國家的優(yōu)越性而大受贊揚(yáng)，文章還批評(píng)資本主義國家“由政府或?qū)ＴO(shè)官僚機(jī)構(gòu)辦理（社會(huì)保險(xiǎn)），官僚常從保險(xiǎn)金中支出龐大數(shù)字來供養(yǎng)他們，甚至用來貪污自肥，使大量工人血汗入了這些官僚的荷包”。

　　1949年中華人民共和國建立前夕，政治協(xié)商會(huì)議召開并出臺(tái)共同綱領(lǐng)，“逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度”被寫入其中。

　　新中國成立后，便由時(shí)任中央勞動(dòng)部長的李立三牽頭，展開了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的起草，到1951年初時(shí)由政務(wù)院（國務(wù)院前身）頒布，這也是2010年《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)之前的六十年里，中國唯一的社會(huì)保障法規(guī)。

　　根據(jù)條例，養(yǎng)老金是被納入勞動(dòng)保險(xiǎn)基金體系內(nèi)通盤考慮——企業(yè)根據(jù)工資總額的3%按月提取勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，其中70%留存企業(yè)基層工會(huì)，用于支付職工養(yǎng)老、醫(yī)療等各種保障性開支，30%上繳中華全國總工會(huì)供統(tǒng)籌。退休職工則是根據(jù)工齡，從勞動(dòng)保險(xiǎn)基金中獲得原工資35%-60%（1953年提高到50%-70%）的養(yǎng)老金。

　　那時(shí)，《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》被認(rèn)為是帶領(lǐng)人民推翻三座大山的一個(gè)勝利果實(shí)，得到熱烈擁護(hù)。曾在勞動(dòng)部勞動(dòng)保險(xiǎn)局工作的郝雨，后來撰文記錄了一個(gè)細(xì)節(jié)，在草案征求意見時(shí)，一個(gè)派往上海的工作組在向紡織女工宣讀完條例內(nèi)容后，底下傳來一陣激動(dòng)的啜泣聲，一位女工站起來說，“實(shí)在沒想到有這樣的好事，共產(chǎn)黨是人民的大救星。”

　　在各種史料上，還出現(xiàn)了登載《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的報(bào)紙被搶購一空、企業(yè)職工組織腰鼓隊(duì)報(bào)喜、工人因此把養(yǎng)老儲(chǔ)蓄上繳政府支援抗美援朝等故事。當(dāng)時(shí)的一句流行的順口溜是：“社會(huì)主義好，生老病死有勞保。”

　　不過，條例只適用于企業(yè)職工，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的退休金由國庫開支。1950年代中期，國務(wù)院曾發(fā)文把機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的退休金約定為工資的50%-80%，“特殊貢獻(xiàn)”者可更高，總體高于企業(yè)職工的待遇水平，一度“在群眾中造成影響”。

　　已被世人淡忘的是，早在那時(shí)中央就在“考慮”如何將這兩個(gè)群體包括養(yǎng)老在內(nèi)的保障體系“并軌”的問題。

　　1957年，周恩來在中共八屆中央委員會(huì)第三次擴(kuò)大會(huì)議上稱，全國總工會(huì)建議行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，以“減少職工中的矛盾”，“建議交由國務(wù)院召集有關(guān)部門研究后決定”。

　　不過，次年國務(wù)院出臺(tái)政策時(shí)，只是統(tǒng)一了兩者的退休待遇標(biāo)準(zhǔn)，退休金都調(diào)整為工資的40%-70%。但這只是表面上的待遇趨同，兩個(gè)群體依然分屬兩套資金來源體系。

　　時(shí)任勞動(dòng)部長馬文瑞曾在《人民日?qǐng)?bào)》上說明，“準(zhǔn)備在不久的將來根據(jù)新的情況和經(jīng)驗(yàn)，將條例作適當(dāng)?shù)男薷暮?hellip;…在國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也同樣實(shí)行。”

　　原勞動(dòng)部干部惲務(wù)生曾撰文披露，“文革”前勞動(dòng)部曾把上述內(nèi)容納入一份準(zhǔn)備上報(bào)的條例修正草案，但遭到“有的部門”強(qiáng)烈反對(duì)作罷。

　　而在此后中國風(fēng)起云涌的“大躍進(jìn)”、反右傾、“文革”等政治運(yùn)動(dòng)，此事不了了之。

　　對(duì)于這段中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的養(yǎng)老體系，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授封進(jìn)對(duì)南方周末記者表示，當(dāng)時(shí)企業(yè)盈虧也是國家財(cái)政的一部分，不管是哪種運(yùn)行方式，并無本質(zhì)差異。后來的很多學(xué)術(shù)論文里，把當(dāng)時(shí)這種模式稱為“國家保險(xiǎn)”。

　　企業(yè)改革倒逼社會(huì)統(tǒng)籌

　　在新中國歷史上，個(gè)人首次成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)者之一，養(yǎng)老制度開始朝由個(gè)人、企業(yè)和國家共同承擔(dān)的方向前進(jìn)。

　　1982年，十二屆三中全會(huì)通過了經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，當(dāng)時(shí)的第一要?jiǎng)?wù)是把國有企業(yè)推向市場(chǎng)。不過，剛一下水，養(yǎng)老問題就絆住了國企。

　　《共和國故事》一書記載，有的紡織、糧食、鹽業(yè)等老企業(yè)，退休費(fèi)用占到工資總額50%以上，個(gè)別甚至超過了工資總額，有的企業(yè)嚴(yán)重虧損，減發(fā)、停發(fā)退休金，經(jīng)常引起退休職工上訪、罷工，甚至發(fā)生一些退休職工自殺事件，新老企業(yè)負(fù)擔(dān)不均的矛盾非常突出。