7月19日上午，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才介紹《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。胡祖才表示，《規(guī)劃》將基本公共服務(wù)的范圍確定在八個(gè)方面，公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共衛(wèi)生。這八個(gè)方面涵蓋了一個(gè)人從出生到終老各個(gè)階段生存與發(fā)展所需的基本公共服務(wù)，公共服務(wù)將與戶籍逐步分離。(7月19日新華網(wǎng))

　　《規(guī)劃》不僅提出了國(guó)家基本公共服務(wù)的清晰概念，而且明確了基本公共服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。特別是基本公共服務(wù)與戶籍逐步分離的提法，體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念，詮釋了戶籍制度改革的方向。但是“徒善不足以為政”，各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃》，積極推進(jìn)戶籍制度改革，逐步剝離附著在戶籍上的福利功能，讓不同戶籍的人都均等獲取涵蓋生老病死的基本公共服務(wù)，才是問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》曾要求，今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。胡祖才提出的“公共服務(wù)與戶口逐步分離”的觀點(diǎn)與此一脈相承。

　　雖說(shuō)推進(jìn)戶籍制度改革注定是一場(chǎng)艱難的改革，不會(huì)一蹴而就。但是在戶籍制度中處于不利地位的民眾對(duì)此充滿期待。戶籍改革勢(shì)在必行。此前不少地區(qū)已經(jīng)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，但是此舉只能在同一地域淡化城鄉(xiāng)戶籍差別，不同地域戶口附加值仍有很大不同。城市戶口與農(nóng)村戶口附加值仍有較大差距，特別是大城市與中小城市、農(nóng)村戶籍的附加值差別明顯。筆者認(rèn)為，基本公共服務(wù)與戶籍逐步分離，不僅要淡化戶籍觀念，而且要?jiǎng)冸x戶籍的福利附加值，對(duì)不同戶籍性質(zhì)，不同地域人員平等賦權(quán)。

　　隨著改革開(kāi)放步入深水區(qū)，戶口早已不再管公民吃飯穿衣的問(wèn)題。但是戶口的附加功能仍然存在。因?yàn)閼艨诓煌?，公民?quán)利并不平等。這不僅涉及城鄉(xiāng)二元化體制，而且大中小城市、小城鎮(zhèn)之間，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間，戶口的附加功能差異明顯。國(guó)務(wù)院參事馬力曾表示，戶籍制度背后附加了大量的福利制度。在全國(guó)而言，農(nóng)村和城市福利待遇人均差別33萬(wàn)。對(duì)特大城市來(lái)講上百萬(wàn)。