養(yǎng)老保險改革不應(yīng)降低公務(wù)員待遇

　　日前我市發(fā)布的《深圳市2012年改革計劃》明確提出，今年我市研究探索公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革，建立既與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點的養(yǎng)老保障制度。“深圳將破冰養(yǎng)老保障制度雙軌制”的消息在全國引起廣泛關(guān)注。昨日，記者就相關(guān)熱點問題，專訪了市人力資源和社會保障局局長王敏。

　　打破“雙軌制”先從公務(wù)員開始

　　深圳特區(qū)報：機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度和企業(yè)養(yǎng)老保險制度“雙軌制”導(dǎo)致的待遇差距問題一直飽受社會詬病，企業(yè)職員需要按月繳納養(yǎng)老金，公務(wù)員無需掏一分錢，領(lǐng)取的退休金卻優(yōu)厚于企業(yè)員工。此次深圳提出要破冰雙軌制，公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革具體怎么做？

　　王敏：以前，國企員工退休金也跟公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員一樣，是財政統(tǒng)包的。后來，我國建立了企業(yè)養(yǎng)老制度，把包括國企在內(nèi)的企業(yè)員工納了進(jìn)去，這其實就是在改革退休金制度，打破財政統(tǒng)包。但后來改革中斷了，還留下公務(wù)員職員由財政統(tǒng)一養(yǎng)老。這就造成了現(xiàn)在廣受非議的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金和企業(yè)養(yǎng)老保障“雙軌制”。

　　2010年深圳開始聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老保障制度改革，新進(jìn)公務(wù)員一律參加社會養(yǎng)老保險，兩年來進(jìn)展順利，當(dāng)事人包括市民的反響都很好，我們就覺得是時候可以逐步推進(jìn)委任制公務(wù)員的養(yǎng)老金改革，把養(yǎng)老金雙軌制變成單軌制?，F(xiàn)在我們的原則是“老人老辦法，新人新辦法，中人平穩(wěn)過渡”。

　　按照我們的設(shè)想，對于“中人”，也就是現(xiàn)在在職的委任制公務(wù)員，也實行社會基本養(yǎng)老和職業(yè)年金相結(jié)合的方式，一律并入現(xiàn)在的職工社會養(yǎng)老保險體系，養(yǎng)老保險的繳費、計發(fā)方式與職工社會養(yǎng)老保險完全一樣，以月工資為繳費基數(shù)，單位繳10%，個人繳8%。唯一區(qū)別的是作為養(yǎng)老補(bǔ)充的職業(yè)年金(企業(yè)有企業(yè)年金)，適當(dāng)與績效、業(yè)績掛鉤，工作突出的要獎勵，犯錯誤的要停繳或者扣回。

　　深圳特區(qū)報：這次打破養(yǎng)老保障“雙軌制”，是公務(wù)員、職員一起改，還是先改公務(wù)員呢？

　　王敏：如果可以的話，我們希望機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職員一起改。如果不行，一定要先從機(jī)關(guān)單位改起，從自己改起，我們給市里面的建議就是這樣提的。就像有一次學(xué)校招考老師，老師們一聽說要自己掏錢買養(yǎng)老保險，就都來抗議了，我們的工作人員就說，新進(jìn)的公務(wù)員現(xiàn)在也都自己買保險了，老師們一聽也就沒有異議了。這就是我們的經(jīng)驗，改革要先改自己。

　　最難的是讓公務(wù)員接受改革

　　深圳特區(qū)報：現(xiàn)在全市大概有4萬多名在職委任制公務(wù)員，這項改革涉及他們的切身利益，是逐步有個過渡期呢，還是說所有人一刀切全參加？

　　王敏：我們考慮到了三種進(jìn)入的方式：第一種是一刀切，所有在職的全參加進(jìn)來。第二種是劃分一個年限。2000年香港改革公務(wù)員時，就規(guī)定工作十五以上的可選擇參加或者不參加。我們考慮臨近退休十年以上的可保留原退休方式，或者十年、十五年以上的可保留。第三種就是純自愿方式，所有人都可以自由選擇。

　　深圳特區(qū)報：如果公務(wù)員全部要繳養(yǎng)老保險，以前沒繳的部分由誰補(bǔ)繳？如果由財政負(fù)擔(dān)的話，一次性地補(bǔ)繳4萬多名公務(wù)員的養(yǎng)老金，那將是一筆不小的支出。

　　王敏：如果純粹由公務(wù)員補(bǔ)繳的話，改革勢必引起來自公務(wù)員的巨大阻力；如果由財政來繳的話，就算是當(dāng)期支出，三五年內(nèi)仍然會是很大的一筆支出。但這個并不是改革中最難的，技術(shù)上是可以解決的。我們考慮通過對補(bǔ)繳資金及逐年繳交資金記賬封閉運行、僅對需支取人員做實或分若干年逐步做實的辦法控制財政支出，最大程度降低當(dāng)期財政增支。但是，請大家放心，這絕不會動用現(xiàn)有社會養(yǎng)老保險基金一分錢的。