我區(qū)完善農(nóng)村社會保障體系的“吉祥三寶”

　　過去農(nóng)民手中有很多小本本，那是催錢收糧的憑證，農(nóng)民不喜歡。如今，在六合農(nóng)村，廣大農(nóng)民手中又有幾個小本本和卡，他們卻非常愛惜，并實實在在為他們帶來了實惠，這就是被農(nóng)民群眾親切稱為“吉祥三寶”的新農(nóng)合、新農(nóng)保和低保。

　　9月15日上午，在八百橋鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心看完門診的農(nóng)民李大爺，拿著收費單和新型農(nóng)村合作醫(yī)療卡來到位于該中心一樓的八百橋鎮(zhèn)合作醫(yī)療管理辦公室，把卡交給工作人員輕輕一刷，立即就拿到了新農(nóng)合報銷的20元醫(yī)藥費。“雖然我看病拿藥只花了50來塊錢，但政府還能報銷20塊，新農(nóng)合真的讓我們農(nóng)民享受到實惠。”李大爺高興地說。據(jù)辦公室一位工作人員介紹，一到趕集時，來這里報銷的農(nóng)民更多。

　　家住八百橋鎮(zhèn)金牛湖村的農(nóng)民王仁來同樣是新農(nóng)合的受益者。今年40歲的王仁來2001年查出患尿毒癥，起初看病、吃藥、治療近乎花盡了家產(chǎn)，為維持生命，他還要定期到醫(yī)院做昂貴的血透。就在全家愁眉不展的時候，2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療在八百橋鎮(zhèn)推廣，王仁來作為低保戶免費參加了新農(nóng)合。新農(nóng)合明確對特殊病種的治療費給予補償，包括腎功能不全血透費等，可以享受政府大病補償，王仁來定期到醫(yī)院做血透的費用政府予以報銷，家庭負擔(dān)減輕許多。王仁來給記者算了這樣的帳：他每個月要做13次血透，每次400元，一月就要5200元，加上其他醫(yī)藥費，一年光是治病就要花去6萬多元。參加新農(nóng)合后，他這種病治療費用政府報銷比例在60%—70%，一年就可報銷4萬元左右，現(xiàn)在他看病一年自己只需花上2萬元，這與參加新農(nóng)合之前自費6萬元看病相比，家庭無疑卸下了重擔(dān)。“要是沒有新農(nóng)合，我早就因為負擔(dān)不了這昂貴的醫(yī)療費而放棄治療了，現(xiàn)在人肯定也不在了！”王仁來動情地說，“新農(nóng)合是政府為我們農(nóng)民做的好事、實事，感謝不盡?。?rdquo;

　　記者從區(qū)衛(wèi)生部門了解到，近幾年來，六合區(qū)著力加快農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力為農(nóng)民提供低成本、廣覆蓋、高效益的衛(wèi)生服務(wù)，有效解決廣大農(nóng)民醫(yī)療保障問題，減少“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象，農(nóng)民患病補助標準連年提高，補助范圍不斷擴大，新農(nóng)合著實為農(nóng)民撐起了健康保護傘。全區(qū)2009年新型合作醫(yī)療參合人數(shù)為50.0964萬人，其中21370名低保、五保人員無障礙免費參加，參保率100%，行政村覆蓋率100%。各級政府對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的投入和扶持逐年加大，2009年人均籌資標準為190元，比2007年人均籌資標準提高75元，其中省級配套20元/人、市級配套66元/人、區(qū)級配套44元/人、鎮(zhèn)級配套15元/人、個人繳費45元/人，今年新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資總額將達9500萬元。新農(nóng)合保障水平不斷增強，據(jù)統(tǒng)計，原六合區(qū)域2007年共補償資金4730.42萬元，2008年為6966.59萬元，今年截止8月底已經(jīng)補償資金4521萬元。分析近三年全區(qū)的資金補償結(jié)構(gòu)，住院報銷費用占總補償支出的70%-80%，充分體現(xiàn)了合作醫(yī)療大病為主的原則；同時住院補償比大幅提高，2007年人均住院補償為2438.9元，住院補償比達46.98%，2008年人均住院補償2813.9元，住院補償比達49.4%，不僅達到省政府不低于40%的要求，而且在全省各市、縣(區(qū))中也位居前列。此外參保農(nóng)民受益程度不斷增加，2007年補償最高封頂線為6萬元，加上二次補償達8萬元；2008年為8萬元，加上二次補償達8.8萬元；2009年達9萬元，遠高于2009年新醫(yī)改中“新農(nóng)合的統(tǒng)籌基金最高支付限額原則上提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍左右”的標準。2008年全區(qū)獲萬元以上補償874人，其中7人獲得8.8萬元的最高補償。

　　病有所醫(yī)，還要老有所養(yǎng)。2008年9月12日，六合區(qū)在全市率先啟動實施了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老補貼制度。截止目前，全區(qū)新農(nóng)保累計參保21.2127萬人，占應(yīng)參保人數(shù)的90.81%。其中今年新增參保人數(shù)55215人，完成市下達任務(wù)的72%，累計征收保費6899.5萬元；享受老年養(yǎng)老補貼99468人，發(fā)放率達到100%，累計發(fā)放4380萬元，享受退休領(lǐng)取養(yǎng)老金3140人，人均61.7元/月；新農(nóng)保覆蓋率達到93.55%，總參保人數(shù)和序時進度在南京市5個區(qū)縣中均排名前列，基本實現(xiàn)了新農(nóng)保的全覆蓋，受到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和農(nóng)民群眾的廣泛好評，走出了一條符合區(qū)情、具有六合特色的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的新路子。新農(nóng)保繳費基數(shù)為全區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入數(shù)，繳費比例為8%，其中個人繳費4%，市、區(qū)財政補貼4%。按照測算，2008年農(nóng)民個人繳費額為309.6元，每月不到26元，2009年也才調(diào)整到每月29元，這樣大多數(shù)農(nóng)民能承受，繳得起。從2008年7月起，農(nóng)村男60周歲、女55周歲的老年居民，能夠每月享受老年補貼待遇，2008年標準是387元/年，今后適時、適度調(diào)整。家住八百橋鎮(zhèn)長山村一村民說，“一年繳300多元，一個月也就29元。每月少抽兩包煙，60歲以后就能月月領(lǐng)到養(yǎng)老錢，這政策太劃算了，誰會不想?yún)⒈＃?rdquo;

　　與新農(nóng)合、新農(nóng)保一樣，政府的最低生活保障也是一項為民辦實事、解決困難群眾生活的“民心工程”。近年來，六合區(qū)積極推進不斷規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，確定“低保”對象經(jīng)過申報、調(diào)查、復(fù)核、公示、審批、答復(fù)六道程序，實行申報前、批準后兩次張榜公示制度；各街鎮(zhèn)每月對所轄的低保對象、資金發(fā)放等數(shù)據(jù)認真統(tǒng)計上報，及時掌握低保戶動態(tài)變化，形成“隨申隨審隨批”的工作制度，同時加強對低保對象的復(fù)核；進一步完善低保配套措施，從醫(yī)療、教育、住房、司法等方面給予低保對象各種補助和優(yōu)惠；完善監(jiān)督途徑，設(shè)立救助和投訴電話，自覺接受群眾監(jiān)督；區(qū)、街鎮(zhèn)兩級低保工作人員都配備電腦，實行專職管理和使用，低保工作逐步走向信息化管理；低保對象的救助資金采取社會化發(fā)放，從“就近、就便”原則出發(fā)，各自選擇銀行代為發(fā)放保障金；在應(yīng)保盡保的前提下適時提高標準，目前，原大廠地區(qū)城鎮(zhèn)低保每月人均補差360元，原六合農(nóng)村低保每月人均補差240元。三年來共發(fā)放農(nóng)村低保資金2921萬元。今年全區(qū)最低保障總戶數(shù)10644戶、22193人，已發(fā)放低保資金2033萬元，其中農(nóng)村7629戶、16318人發(fā)放資金1313萬元，市補助的保障資金全部及時補助到困難街鎮(zhèn)，低保群眾在第一時間享受到來自公共財政的“陽光”。