養(yǎng)老金是如何空缺的

　　在這個把“難得糊涂”當人生智慧的國度里，政府正不斷向社會不規(guī)則的公布一筆一筆的糊涂賬，而一直把“老有所養(yǎng)”看的十分重要的國民，養(yǎng)老金出現(xiàn)1.7萬億大空缺的消息，無疑是個晴天霹靂。而由中國銀行首席經(jīng)濟學家曹遠征和和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家馬駿牽頭的團隊研究的結(jié)果更為驚人，到2013年，我國養(yǎng)老金缺口竟高達18萬億。

　　目前，我國公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面，只占人口總數(shù)15％，低于世界勞工組織確定的20％國際最低標準。除了農(nóng)村人口絕大多數(shù)被拋棄外，城鎮(zhèn)職工也僅僅覆蓋大約55％。一提這個，不少官員總會說，國家人口多、底子薄，養(yǎng)老金保障起步晚、困難大，可就是不明白，“三公”消費怎么總能奇跡般不斷上升，從來沒有遇到障礙，年度開支總額據(jù)說已達到驚人的1.9萬億，如果每年省下一半，不出2年，現(xiàn)在的1.7萬億養(yǎng)老金空缺，不就輕松解決了嗎？

　　而事實是，這個簡單的辦法，這個能夠體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的舉措，它卻難以成真。有辦法的官員是不會擔心養(yǎng)老問題的，公務員也沒有納入社保范疇。人社部解決養(yǎng)老金空缺的建議，是延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡。即便相關(guān)社會調(diào)查中90%以上的人強烈反對，但反對無效，出了大空缺，包不住了，到了不說不行的時候，但你千萬不要誤解，這壓根不是和你商量來著，或許，不久就會勢在必行，而依照社保專家的測算，延遲退休年齡，每年可減緩養(yǎng)老基金缺口約200億元，以此推衍，補齊空缺需要八十年，反對無效后，只能做一直干下去無法退休的準備了。當然，這情況大多不會發(fā)生，但退的越晚，政府的負擔越輕，這個賬是很明白的。

　　我國的養(yǎng)老金收繳和使用制度始終不透明。究竟全國收了多少養(yǎng)老金，這些養(yǎng)老金如何管理和使用了，交錢的人是無權(quán)知道的，根據(jù)公開數(shù)據(jù)，截至年底，養(yǎng)老金個人賬戶本應有資產(chǎn)19596億元，實際卻只有2039億元，有些學者研究，空缺比這還要大。究竟實施這個制度以后，除了國家補貼，企事業(yè)單位及員工個人處上繳了多少錢，空缺部分，其中多少是應繳未繳的自然空缺，其中多少是“以后抵前”的真正空缺，其中多少是被挪用而產(chǎn)生的空缺，其中多少是投資失誤損失空缺，其中多少又是管理開支浩大而不當消耗掉空缺？

　　在20年前，我國確立統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，起步并不晚。養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成，社會統(tǒng)籌由單位負擔繳費，目前為單位職工工資總額的20％，個人賬戶則由職工個人繳費，繳費比例為個人工資的8％。這個基數(shù)是相當大的，政府采取加大現(xiàn)在的職工養(yǎng)老金提取上繳比例來支付制度實施前已到期退休職工的養(yǎng)老金背負，本來應由政府支付的制度轉(zhuǎn)型成本，在實施之初就須制定配套的財政年度跟隨補缺計劃，但裝聾作啞的擊鼓傳花，不斷變相轉(zhuǎn)嫁到社會，才是形成巨大空缺的基礎(chǔ)性根源，也給下屆政府留下了一個不公平的包袱。

　　即便如此，常識告訴我們，養(yǎng)老金個人賬戶絕不會只有這區(qū)區(qū)的2039億元，政府首先要敢于亮個底賬吧，遺憾的是，這類必須權(quán)威和及時公布的數(shù)據(jù)，我們只能絞盡腦汁的上下求索和千難萬險的多處拼湊，如果養(yǎng)老金管理一直不能透明，社會各界傻乎乎上交、人社部隔幾年就說“空缺”的游戲就會反復下去，如果連養(yǎng)老金都敢冒天下之大不韙去玩弄的話，那這個國家最后也一定會被玩殘。我過去曾寫過一篇文章《養(yǎng)老金不入市風險更大》，當然知道養(yǎng)老金這個保命錢是不能輕易入市，但更知道，中國股市無論多糟糕，有個特點就是它的公開性，即便存在貪腐問題，會比投資到那些不公開場所發(fā)現(xiàn)幾率更大，否則，養(yǎng)老金成了又一個暗箱操作領(lǐng)域，誰能保證它比投資股市更安全那？

　　世界的通行做法是，政府財政及國家資產(chǎn)變現(xiàn)都會優(yōu)先確保養(yǎng)老金不空缺。盡管我國財政也在加大對養(yǎng)老金的投入，但只占到全國財政支出的2%左右，與歐美國家差距極大，特別是日本，養(yǎng)老金占到了GDP的20%，而我國養(yǎng)老金只占GDP的4.3%。盡管我國還提出了通過國有股轉(zhuǎn)持、國企上交紅利來補充社保，但雷聲大雨點小，2011年央企利潤僅有0.4%補充了社保，國有股轉(zhuǎn)持的范圍也沒有包括原來高峰期大量上市的國有控股企業(yè)。作為國家戰(zhàn)略而在2000年設立的全國社會保障基金，截止到2011年底基金規(guī)模僅為8688億元，也無法應對即將出現(xiàn)的社?？杖蔽C。

　　從1958年實施的法定退休年齡男60歲、女55歲規(guī)定，已持續(xù)半個多世紀。對大部分沒有特殊技能普通職工來說，延遲退休年齡，不過是給單位添麻煩、給健康添麻煩的一種危機滯后傳遞，本來，靠月積年累克扣工資來實現(xiàn)的養(yǎng)老夢想，覺得不會有任何變故的，主動繳納是基于對國家之信任，以及可以享有國家財富的全民共沾，但現(xiàn)實是，不說退休養(yǎng)老金出空缺了，即便是欲望極為保守和可憐，即便是按現(xiàn)規(guī)定年齡退休并拿到養(yǎng)老金，也會面臨通貨膨脹侵蝕而不得不艱苦度日，除非，養(yǎng)老金之外搞到了不義之財。