深圳經(jīng)濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例擬作重大修改

　　用人單位繳費比例提至13%

　　【深圳商報訊】(記者陳曉薇)《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例(修訂草案)》，昨日提交市五屆人大常委會第12次會議一審?！稐l例(修訂草案)》對養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)、養(yǎng)老保險待遇和計發(fā)辦法等規(guī)定進行調(diào)整，其中，擬將用人單位繳費比例由現(xiàn)行的10%提高至13%。

　　參保范圍擴大到所有職工和居民

　　此次提交審議的《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例(修訂草案)》，是對我市1999年施行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》的一次全面修訂，許多改動主要是為了與國家和廣東省的相關(guān)規(guī)定，特別是與2011年7月1日正式實施的《中華人民共和國社會保險法》銜接。

　　《條例(修訂草案)》擴大了條例的適用范圍，將參保范圍由企業(yè)員工擴大到所有職工和居民，規(guī)定特區(qū)所有企業(yè)、國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)用人、城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織，以及其他社會組織(以下統(tǒng)稱用人單位)及與之形成勞動關(guān)系的勞動者(以下統(tǒng)稱職工)，應(yīng)當(dāng)按該條例規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，共同繳納養(yǎng)老保險費。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員，以及其他靈活就業(yè)人員，凡具有本市戶籍的(以下統(tǒng)稱個人繳費人員)，可以按該條例規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費。上述參保人具有本市戶籍的，應(yīng)同時參加地方補充養(yǎng)老保險。公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的工作人員和事業(yè)單位職員，參加基本養(yǎng)老保險的辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　繼續(xù)采用“單基數(shù)”繳費模式

　　現(xiàn)行的特區(qū)養(yǎng)老條例規(guī)定，用人單位和職工采用同一繳費基數(shù)的單基數(shù)征繳模式，《條例(修訂草案)》繼續(xù)采用這一模式，不同于國家《社會保險法》規(guī)定的用人單位采用本單位工資總額、職工采用本人工資為繳費基數(shù)的雙基數(shù)征繳模式。

　　對此，市法制辦負責(zé)人在作修改說明時解釋說，采用雙基數(shù)繳費模式將大幅增加員工工資水平普遍較高的高端企業(yè)負擔(dān)，如一些總部企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)等，不利于我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在反復(fù)聽取各界意見、綜合分析利弊的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，《修訂草案》繼續(xù)采用單基數(shù)繳費模式，這種變通符合《社會保險法》“廣覆蓋、?；?rdquo;的基本原則，屬于全國人大常委會授予我市經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)的范圍。

　　用人單位繳費比例提至13%仍低于北上廣

　　《條例(修訂草案)》將基本養(yǎng)老保險費繳費比例，從現(xiàn)行職工繳費工資的18%提高到21%，其中職工個人的繳費比例不變，仍按本人繳費基數(shù)的8%繳納，高出的3個百分點將由用人單位負擔(dān)，也就是說，將用人單位的繳費比例由現(xiàn)行的10%調(diào)整至13%。

　　市法制辦表示，這一調(diào)整主要是根據(jù)國務(wù)院辦公廳《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》關(guān)于統(tǒng)籌基金按12%接轉(zhuǎn)的規(guī)定，和《廣東省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施方案》關(guān)于省級調(diào)劑金按0.9%上繳的規(guī)定。深圳即使調(diào)高至13%，該比例仍低于國內(nèi)其他一線城市，如北京是20%，上海是22%，廣州是20%。

　　職工繳費基數(shù)下限為月最低工資標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)現(xiàn)行的特區(qū)養(yǎng)老條例，本市戶籍職工的繳費基數(shù)下限，為市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資的60%(2010年度約為2523元)，非本市戶籍職工的繳費基數(shù)下限，為我市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)(2011年為1320元)。市法制辦說，綜合考慮國家《社會保險法》未規(guī)定繳費基數(shù)上下限標(biāo)準(zhǔn)、人力資源保障部倡導(dǎo)各地試點改革繳費基數(shù)、有利于減輕企業(yè)和職工繳費負擔(dān)、實現(xiàn)應(yīng)保盡保等因素，《條例(修訂草案)》擬將職工繳費基數(shù)下限，統(tǒng)一規(guī)定為我市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　取消一次性養(yǎng)老保險待遇

　　在待遇及計發(fā)辦法方面，《條例(修訂草案)》作了四方面的調(diào)整。

　　一是根據(jù)《社會保險法》相關(guān)規(guī)定，刪除關(guān)于一次性養(yǎng)老保險待遇的規(guī)定。

　　二是明確了地方補充養(yǎng)老保險的繳費年限，按在我市實際參加地方補充養(yǎng)老保險年限計算的規(guī)定。

　　三是對地方性調(diào)節(jié)金(300元)的享受條件進行調(diào)整，規(guī)定退休前具有本市戶籍的退休人員才可享受地方性調(diào)節(jié)金。調(diào)整后，在本市退休人員的基本養(yǎng)老金中，戶籍與非戶籍人員僅在地方性調(diào)節(jié)金上存在差別。

　　四是明確參保人員跨省流動就業(yè)和省內(nèi)跨地區(qū)流動就業(yè)兩種情形下，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和待遇計發(fā)辦法。《條例(修訂草案)》規(guī)定了參保人跨省流動就業(yè)的，按國家有關(guān)政策執(zhí)行；省內(nèi)轉(zhuǎn)移的，按廣東省有關(guān)政策執(zhí)行。這既與國家、省有關(guān)規(guī)定保持一致，又有利于保障員工社保權(quán)益。

　　調(diào)整退休人員享受醫(yī)保待遇政策

　　《社會保險法》規(guī)定達到法定退休年齡，且累計醫(yī)療保險繳費達到國家規(guī)定年限的，退休后不再繳納醫(yī)療保險費。我市現(xiàn)行的特區(qū)養(yǎng)老條例，未區(qū)分退休人員是否達到國家規(guī)定醫(yī)療保險繳費年限，只要在我市按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，即可由養(yǎng)老保險基金為其繳納醫(yī)療保險費，并享受醫(yī)療保險待遇。

　　市法制辦說，這既未突出在職期間繳納醫(yī)療保險費的作用，也未體現(xiàn)政策的公平性，而且與《社會保險法》的規(guī)定相沖突。為此，《條例(修訂草案)》刪除相關(guān)內(nèi)容，將退休人員的醫(yī)療保險待遇，從現(xiàn)行的養(yǎng)老保險范疇改為醫(yī)療保險范疇，并擬在修改我市醫(yī)療保險辦法時予以明確。但為保持養(yǎng)老政策的一致性和穩(wěn)定性，對《條例(修訂草案)》實施前的退休人員，仍按現(xiàn)行的特區(qū)養(yǎng)老條例執(zhí)行。

　　調(diào)整超齡養(yǎng)老保險費的有關(guān)規(guī)定

　　《條例(修訂草案)》規(guī)定超過調(diào)工、調(diào)干規(guī)定年齡調(diào)入我市的人員，需補交超齡養(yǎng)老保險費，補交后，其調(diào)入前的內(nèi)地繳費年限方可接入深圳，累計計算基本養(yǎng)老保險待遇。

　　市法制辦說，國家基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移政策實施后，流動就業(yè)人員調(diào)入我市的，其內(nèi)地繳費年限可直接轉(zhuǎn)入接續(xù)，不需補交任何費用。但若取消補交超齡養(yǎng)老保險費政策，將會引發(fā)過去已經(jīng)繳納超齡養(yǎng)老保險費的退還問題，且退還不具操作性。為此，《條例(修訂草案)》仍延續(xù)原來的政策、將繳交超齡養(yǎng)老保險費計入地方補充養(yǎng)老保險基金，補交后，其調(diào)入前內(nèi)地繳費年限，視為深圳地方補充養(yǎng)老保險年限，計發(fā)相應(yīng)的地方補充養(yǎng)老保險待遇。

　　養(yǎng)老保險

　　提至13%仍低于京滬

　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》關(guān)于統(tǒng)籌基金按12%接轉(zhuǎn)的規(guī)定，以及《廣東省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施方案》關(guān)于省級調(diào)劑金按0.9%上繳的規(guī)定，《修訂草案》擬將用人單位繳費比例，由現(xiàn)行的10%調(diào)整至13%。