近期，秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)西吳村困難戶陸鳳山的來(lái)信讓我心情沉重。81歲的老陸在信中說(shuō)，他于十多年前中風(fēng)，現(xiàn)在只能靠拐杖行動(dòng)。妻子患有心臟病，因沒(méi)錢(qián)裝起搏器，于今年1月27日去世；40多歲的大兒子是殘疾人，生活不能自理；30多歲的小兒子因家庭條件不好，至今沒(méi)有成家。原來(lái)靠政府照顧，養(yǎng)點(diǎn)雞，稍有收入?，F(xiàn)在雞養(yǎng)得不好，錢(qián)也賺不到。一家人靠低保過(guò)日子，時(shí)常出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)短缺。老婆病故時(shí)連喪事也沒(méi)錢(qián)辦。民政局補(bǔ)助1000元，但因欠雞飼料款600元，所以拿到手只有400元，村里救濟(jì)400元，共800元。辦了喪事后，第一季度的低保已提前用完了。

　　81歲，本該是兒孫繞膝、頤養(yǎng)天年的幸福時(shí)光，而老陸卻不得不為一家人的生計(jì)奔波?？赐晷藕螅医o市民政局和秀洲區(qū)政府當(dāng)即作了指示，要求他們?cè)诘捅襞龅捷^大問(wèn)題時(shí)，可通過(guò)本人申請(qǐng)，相關(guān)程序?qū)徟?，給予一次性補(bǔ)助。

　　可是，我深深知道，這些補(bǔ)助只能解決老陸一家一時(shí)的燃眉之急，不足以讓他余生衣食無(wú)憂。老陸的遭遇，讓我想起了過(guò)去曾經(jīng)走訪過(guò)的困難家庭。政府能否通過(guò)制度性的安排，系統(tǒng)解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題？如果給高齡老人每月一定的生活補(bǔ)助，我們的財(cái)政如何承擔(dān)？這些問(wèn)題在我腦海中盤(pán)繞已有多年。而老陸的處境，更堅(jiān)定了我推進(jìn)這項(xiàng)工作的決心。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，務(wù)實(shí)的農(nóng)民們之所以羨慕“城里人”的“非農(nóng)戶口”，是因?yàn)?ldquo;非農(nóng)戶口”的背后有一大堆“農(nóng)業(yè)戶口”所不能企及的實(shí)惠，這其中就包括“城里人”的“社會(huì)保障制度”，對(duì)城鎮(zhèn)職工的生、老、病、死、殘、傷有著較為完備的關(guān)懷。這些年，為了縮減這種城鄉(xiāng)保障的二元差距，讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，我們嘉興朝著“公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋”的目標(biāo)，在社會(huì)保障工作方面進(jìn)行了諸多探索，比如：率先實(shí)行城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度；率先實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度；率先建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障制度；率先推行城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度；率先完成農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人的集中供養(yǎng)……這些工作得到了中央和省委、省政府的肯定?？墒牵铱傆X(jué)得，這些制度還不足以覆蓋農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。我認(rèn)為，嘉興作為浙江省乃至全國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先行之地，有責(zé)任也有能力在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面作些探索。

　　為了開(kāi)展好這項(xiàng)工作，我在2004年就要求相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專題調(diào)研，我自己主持召開(kāi)了方方面面的座談會(huì)，今年4月24日呂祖善省長(zhǎng)到我市調(diào)研社會(huì)保障工作時(shí)，我就“嘉興市創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”作了專題匯報(bào)，得到了省長(zhǎng)的鼓勵(lì)。今年市“兩會(huì)”期間，我們把“加快社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)非基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(養(yǎng)老基本生活保障)對(duì)象居民的社會(huì)養(yǎng)老保障制度；對(duì)市區(qū)70周歲以上的無(wú)保障老年人按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老生活補(bǔ)助金”作為市政府當(dāng)年要推動(dòng)的十大民生工程之一。

　　有人問(wèn)我：“我們嘉興的財(cái)力并不富裕，為什么在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面要花這么大力氣？”的確，我們的財(cái)力是有限，而且政府財(cái)政每年在社會(huì)保障方面所花的錢(qián)不少：在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，政府有兜底責(zé)任，特別是在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立前，平均每位老職工有近20年視作繳費(fèi)年限的歷史欠債；嘉興市是經(jīng)過(guò)省里同意率先進(jìn)行事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的地市，這塊也需要市財(cái)政“兜底”；被征地農(nóng)民的養(yǎng)老基本生活保障和1993年前部分被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活補(bǔ)助，政府都要承擔(dān)責(zé)任……但是，嘉興農(nóng)民為嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很多貢獻(xiàn)，我們理應(yīng)讓他們共享發(fā)展成果。這些年來(lái)，我們通過(guò)一以貫之的政策，讓社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步完善，逐步推廣，逐步提高，逐步解決一個(gè)個(gè)群體的養(yǎng)老問(wèn)題，最后達(dá)到讓所有人應(yīng)保盡保。

　　我們嘉興即將完善實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有別于現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。原來(lái)各地推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完全采用自愿繳費(fèi)，自我積累，政府不承擔(dān)直接財(cái)力支持的責(zé)任，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上是“個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)”。我們新推行的制度將跳出這種模式，將原來(lái)農(nóng)民自愿參保繳費(fèi)原則調(diào)整為政策推動(dòng)和利益引導(dǎo)；在籌資形式上，體現(xiàn)政府的責(zé)任；將獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策與農(nóng)保制度結(jié)合，變“到齡扶助”為“即期投入”；待遇計(jì)算借鑒職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)算辦法，而且有相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制。

　　如果說(shuō)就業(yè)是今天的“飯碗”，社保則是未來(lái)的“保障”。一個(gè)完善的社會(huì)保障體系，意味著老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失業(yè)了有人幫上一把?？梢哉f(shuō)，社會(huì)保障體系建設(shè)的每一步，都與百姓切身利益息息相關(guān)。我衷心希望，有決心也更有信心，通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)，為嘉興農(nóng)民養(yǎng)老撐起“保護(hù)傘”。