用“剛性的規(guī)定”給“養(yǎng)老金入市”立規(guī)矩

　　人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基昨日介紹說，今年一季度，全國社會保險基金總收入6273.2億元，同比增長三成。在回應(yīng)廣東養(yǎng)老金委托運營問題時，他表示，人保部正在研究制定全國的基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法，辦法制定并頒布實施后，將對委托投資運營的問題進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整。（4月26日《證券時報》）

　　對于養(yǎng)老金投資運營，社會保險法規(guī)定：“社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運營實現(xiàn)保值增值”，國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運營。按規(guī)定，養(yǎng)老基金只能存銀行或買國債。但是，入市已是大勢所趨。一是2001年以來，在覆蓋的城鎮(zhèn)國有企業(yè)和集體企業(yè)職工中，參保人數(shù)平均增速為4.04%，已經(jīng)低于離退休職工人數(shù)的平均增速6.64%，這意味著全國養(yǎng)老保險收支出現(xiàn)赤字并非是遙遠(yuǎn)的事；二是試點養(yǎng)老金“入市”的13個省市均取得了年平均收益率超過9%的好成績；三是養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場還可提振市場信心，引導(dǎo)各類投資者轉(zhuǎn)向價值投資；四是從養(yǎng)老金的積累及人口老齡化的角度來看，我國養(yǎng)老金投資多元化也非常緊迫。從國外來看，養(yǎng)老基金通常配置30%~60%的股票資產(chǎn)。

　　自去年證監(jiān)會主席表態(tài)力推地方社?；鹜顿Y股市以來，社會對于養(yǎng)老金是否可以入市爭議頗大，觀點也截然相反。如中國政法大學(xué)法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心副教授胡繼曄認(rèn)為，養(yǎng)老金入市可以增值保值，存在銀行只會貶值和隱性虧損。其中，證監(jiān)會主席郭樹清和全國社保基金理事會理事長戴相龍更是相互力挺：“地方養(yǎng)老金有一部分用來買股票還是可以的。”但是，在著名財經(jīng)評論員葉檀看來，養(yǎng)老金入市應(yīng)慎重、慎重、再慎重。如果股市現(xiàn)狀不改，養(yǎng)老金就可能像“唐僧肉”一樣，肥了某些利益團(tuán)體，虧了廣大老百姓。即便養(yǎng)老金在股市賺了錢，那也是從小股民的口袋里掏走的，賺老百姓的錢養(yǎng)老百姓而已。但是，爭論隨著全國社?；鹄硎聲軓V東省政府委托投資運營廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金1000億元而“塵埃落定”。既然養(yǎng)老金入市已成事實，人保部也正在研究全國養(yǎng)老金投資管理辦法，那就請以“剛性的規(guī)定”構(gòu)建良好的公共治理和投資決策機(jī)制，確保“養(yǎng)老金入市”的安全。具體可以從以下幾個方面著手：

　　首先，依法明確和規(guī)范養(yǎng)老基金的權(quán)利義務(wù)主體的法律責(zé)任。從國家層面來說，養(yǎng)老金管理涉及財政、人保等多個政府部門和社會組織，恐怕眼饞養(yǎng)老金這塊“蛋糕”的人不在少數(shù)。沒有制度作為基礎(chǔ)，養(yǎng)老金投資恐怕會成為人人都想咬一口的“唐僧肉”。俗話說：“無規(guī)矩不成方圓。”明確權(quán)利義務(wù)主體的法律責(zé)任和義務(wù)是必須的。

　　其次，建立健全內(nèi)控制度，完善投資決策和追責(zé)機(jī)制。一是逐步擴(kuò)大和完善投資決策的后評價制度，并將投資后評價的結(jié)果直接納入對承擔(dān)養(yǎng)老金投資決策行為的行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會既相關(guān)人員的業(yè)績考核范圍。二是推行投資決策失誤問責(zé)。如果養(yǎng)老金投資決策出現(xiàn)重大失誤，各個決策主體包括行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動承擔(dān)決策失誤責(zé)任。因為養(yǎng)老金入市幾乎是“摸著石頭過河”，沒有任何法律法規(guī)對養(yǎng)老金入市給予規(guī)范，而缺少制度這一基礎(chǔ)，養(yǎng)老金投資的安全和收益都是空談。

　　第三，完善治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政策的透明度。一是創(chuàng)新制約監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對管理者的制度約束。有效的制約和監(jiān)督機(jī)制可以規(guī)范權(quán)力運作，堵塞管理漏洞，減少腐敗現(xiàn)象。如在工作人員選聘上,不能再單純沿用以往的行政手段和行政方式。要強(qiáng)調(diào)專業(yè)性、技術(shù)性和社會性的特征。二是引入競爭，打破現(xiàn)有不合理的壟斷。