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養(yǎng)老保險制度存在缺陷 社科院世界社保研究中心鄭秉文教授領(lǐng)銜的課題組多年承擔政府的養(yǎng)老研究課題，鄭秉文日前撰文稱，截至2010年年底，中國個人賬戶記賬額1.9萬億元，其中，做實賬戶僅2039億元，有1.7萬億元的缺口。 實際上，我國的養(yǎng)老金制度設(shè)計本身就存在問題，基本養(yǎng)老制度面臨二次改革。 目前，領(lǐng)取退休金資格的15年繳費年限過于寬松，一部分人在滿足15年繳費之后會停止繳費。根據(jù)中國社科院2011年12月發(fā)布的《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》，“十一五”期間，中國基本養(yǎng)老保險制度變化有兩個值得注意的傾向：一是遵繳率(繳費人員占參保人員的比例)始終呈逐年下降趨勢；另一個傾向是，“非正常退休”人數(shù)呈上升趨勢。很顯然，這兩個傾向不利于養(yǎng)老基金的財務(wù)可持續(xù)性。 為解決“空賬”可能帶來的養(yǎng)老金支付壓力，中國在2000年開始了“做實”個人賬戶試點，目前已有13個省開展試點，做實賬戶資金為1300億元。但由于養(yǎng)老金缺口一直在不斷擴大，有限的財政補貼無法跟上其擴張速度。同時，中國地方養(yǎng)老金基金只能存入財政專戶存在銀行，扣除物價上漲，十年年均收益率為負數(shù)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老水平每年都要提高10％，這使得許多地區(qū)籌集的養(yǎng)老金連按時給付都非常困難，已經(jīng)到了難以離開財政補貼的程度。 為了縮小養(yǎng)老金的巨大缺口，打消公眾對養(yǎng)老金問題的焦慮，專家提出，政府應從兩方面入手。 一方面，加大國有資產(chǎn)對養(yǎng)老金的支持力度。這也是全世界的通行做法；另一方面，財政還需加大對養(yǎng)老金的投入力度。2010年，各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金1954億元，占全國財政支出的2.2%。目前，德國的退休金占GDP的10.3%，美國養(yǎng)老金占GDP的9.4%，日本養(yǎng)老金占GDP的20%以上，而中國養(yǎng)老金只占GDP的4.3%。這種局面應當改變，將養(yǎng)老金占全國財政支出的比例由2.2%提升至5%。
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