3月13日，人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)保司司長趙殿國到廣元調(diào)研我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，對廣元新農(nóng)保工作取得的成績給予高度評價(jià)。

　　一、廣元開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的背景

　　2006年以來，針對新時(shí)期勞動(dòng)保障工作職能、服務(wù)對象、工作方式已發(fā)生深刻變化的實(shí)際，我們在省廳的關(guān)心重視和直接參與下，在省社科院、西南財(cái)大、四川大學(xué)等科研院校的大力幫助下，按照“調(diào)研－設(shè)計(jì)－論證－試點(diǎn)－推廣”的基本構(gòu)想，開展了長達(dá)4年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障艱苦探索，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)主要內(nèi)容，進(jìn)行了重點(diǎn)思考。一是深入調(diào)查研究。2006-2008年，我們連續(xù)三年協(xié)調(diào)組織由市四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、各相關(guān)部門參加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障調(diào)研組，兵分四路深入全市城鄉(xiāng)、企業(yè)、機(jī)關(guān)和我市輸出農(nóng)民工相對集中的長三角、珠三角地區(qū)廣泛調(diào)研，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)初步方案，原省勞動(dòng)保障廳領(lǐng)導(dǎo)多次赴廣元專題調(diào)研并進(jìn)行直接指導(dǎo)，肯定了廣元思路，加快了推進(jìn)進(jìn)程。二是反復(fù)測算論證。為使方案切實(shí)可行，我們把方案印發(fā)到各縣區(qū)、企業(yè)以及相關(guān)部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基層社區(qū)等不同層次的相關(guān)單位，反復(fù)征求意見。同時(shí)邀請省社科院、四川大學(xué)、西南財(cái)大的專家專程來廣元現(xiàn)場調(diào)研論證，抽調(diào)縣區(qū)具有豐富社保工作經(jīng)驗(yàn)的同志反復(fù)測算和論證。2007年11月20日，首屆全省勞動(dòng)保障（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)）論壇在我市舉行，我市《初探統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)》論文稿受到與會(huì)人員的肯定。論壇結(jié)束后，我們又召開企業(yè)、參保對象、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和基層社區(qū)座談會(huì)，進(jìn)一步征求意見，數(shù)易其稿，形成了《廣元市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》及《實(shí)施意見》。2008年春節(jié)前后，我們專題向省廳分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門進(jìn)行了匯報(bào)。省社科院、西南財(cái)大、四川大學(xué)組成專家組對《辦法》進(jìn)行精算和論證，形成了“符合制度發(fā)展方向、適應(yīng)社會(huì)需求、具有較強(qiáng)可行性、操作性和可持續(xù)性”的肯定性結(jié)論意見。三是完善批準(zhǔn)方案。2009年初，我們在修改完善的基礎(chǔ)上，正式形成并上報(bào)了包含《廣元市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》的《廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障方案》。4月29日和5月7日，原省勞動(dòng)保障廳和市政府批準(zhǔn)了方案，并決定在蒼溪縣試點(diǎn)。蒼溪縣在市方案的基礎(chǔ)上，制定完善了本地試點(diǎn)方案。

　　二、蒼溪縣試點(diǎn)成效

　　去年5月至9月，我們按照打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)保障體系，使廣大城鄉(xiāng)居民平等享受社會(huì)保障權(quán)利的思路，在蒼溪縣開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障試點(diǎn)工作，對新農(nóng)保制度進(jìn)行了有益探索，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)廣元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建立了“低水平、廣覆蓋、多檔次、相銜接”的新型城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，該制度通過試點(diǎn)，社會(huì)廣泛認(rèn)可，群眾普通歡迎，超過預(yù)期目標(biāo)，展示出較強(qiáng)的生命力。全縣參保12.58萬人，其中農(nóng)村居民12.33萬人，占98%，征繳保費(fèi)3.69億元。一是科學(xué)設(shè)計(jì)制度，增強(qiáng)了可操作性和可持續(xù)性?！渡n溪縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》得到了檢驗(yàn)。繳費(fèi)檔次設(shè)定與各類人群繳費(fèi)能力相適應(yīng)，繳費(fèi)檔次選擇多樣，繳費(fèi)基數(shù)從10%到100%都有人選擇繳費(fèi)，60%以上直接進(jìn)入城保，實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一，具有較強(qiáng)的適用性；參保人員年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，從16歲到95歲不同年齡段的人員都有人參保，特別是16周歲至59周歲的城鄉(xiāng)居民參保比例達(dá)70%，基金運(yùn)行平衡性，體現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的可持續(xù)性，待遇水平基本滿足農(nóng)村居民的基本保障需求。制度得到了廣大群眾的充分認(rèn)可，群眾參保積極踴躍，家庭整體參保達(dá)到4686戶14058人，3.88萬參保農(nóng)民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，人均月待遇120元，保證了農(nóng)村居民的老年基本生活需要。二是打破城鄉(xiāng)界限，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。蒼溪縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法以現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制度相融，破除了養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)戶籍界限，將參保對象擴(kuò)大到所有城鄉(xiāng)居民，創(chuàng)新探索出全民社會(huì)保險(xiǎn)的路子，彌補(bǔ)了現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失，使城鄉(xiāng)居民平等享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。三是政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助有了新突破。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，積極探索并推行政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助辦法，拓寬籌資渠道?？h政府按領(lǐng)取待遇人數(shù)給予一定補(bǔ)貼，納入財(cái)政預(yù)算，體現(xiàn)了政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)了群眾參保積極性。全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個(gè)村的12105人享受了集體經(jīng)濟(jì)參保補(bǔ)助，補(bǔ)助金額達(dá)862.8萬元。四是探索“土地?fù)Q社保”新路子取得初步成效。通過在陵江鎮(zhèn)、中土鄉(xiāng)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，所屬村建立了土地交易信息服務(wù)站。在江南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，經(jīng)村民代表討論同意，將土地流轉(zhuǎn)收入用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)列為業(yè)主與村組簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的重要條款，園區(qū)內(nèi)已有425人通過“土地?fù)Q社保”途徑參加“新農(nóng)保”。五是實(shí)現(xiàn)了新老農(nóng)保制度的合理銜接和平穩(wěn)過渡。蒼溪縣1992年推行了老農(nóng)保制度，全縣已有23萬人參保。新農(nóng)保試點(diǎn)辦法實(shí)施后，進(jìn)一步完善了新農(nóng)保與老農(nóng)保的制度對接辦法，全縣有6.2萬名老農(nóng)保參保人員通過“折算繳費(fèi)年限、補(bǔ)費(fèi)接續(xù)年限、合并個(gè)人賬戶”三途徑重新參加了新農(nóng)保。2009年11月，由西南財(cái)大、川大等高校教授組成的專家組到蒼溪調(diào)研后，對整個(gè)試點(diǎn)工作給予了高度評價(jià)：領(lǐng)導(dǎo)高度重視，宣傳發(fā)動(dòng)充分，制度運(yùn)行平穩(wěn)，工作推進(jìn)有力，群眾普遍歡迎，效果好于預(yù)期。