蒲曉紅：完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（下稱“新農(nóng)保”）制度，是我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。該文以新農(nóng)保試點(diǎn)推進(jìn)的實(shí)際情況為依據(jù)，通過(guò)對(duì)部分地區(qū)的調(diào)研，從政策設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行兩方面，提出如下建議：

　　一、清楚界定養(yǎng)老保險(xiǎn)層次，提高養(yǎng)老金替代率

　　除成都等地自費(fèi)試點(diǎn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，全國(guó)大部分地區(qū)以國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)“指導(dǎo)意見(jiàn)”為依據(jù)，制度水平較低。需理順養(yǎng)老保障體系的縱向?qū)哟?，拉開(kāi)普惠養(yǎng)老金與基本養(yǎng)老金的保障水平，建立長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制，提高制度替代率。首先，將中央政府對(duì)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼部分，與各地自費(fèi)試行的高齡老人老年津貼制度、殘障人士補(bǔ)貼制度整合，形成由中央政府和地方政府共同負(fù)擔(dān)的普惠型“零支柱”（無(wú)需個(gè)人繳費(fèi)），惠及跨入老齡門檻的所有城鄉(xiāng)居民。同時(shí)，單獨(dú)建立繳費(fèi)補(bǔ)貼賬戶，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，旨在銜接城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)功能，個(gè)人根據(jù)自己的實(shí)際支付能力和經(jīng)濟(jì)水平選擇不同的繳費(fèi)檔次，變“賬賬結(jié)合”為真正的“統(tǒng)賬結(jié)合”，以區(qū)分新農(nóng)保的普惠層次和基本養(yǎng)老金層次，并逐步提高基本養(yǎng)老金替代率。

　　二、拓展新農(nóng)?；I資來(lái)源，鼓勵(lì)子女代繳

　　鼓勵(lì)家庭成員互濟(jì)參保是拓展資金來(lái)源、緩解財(cái)政壓力的重要途徑之一。蒲江縣“新農(nóng)保參保影響因素及參保時(shí)間”的調(diào)查結(jié)果顯示，參保影響因素中，38.9%的被調(diào)查者表示自己參保繳費(fèi)是“子女告知、動(dòng)員”的結(jié)果；此外，部分農(nóng)村老年人通過(guò)一次性補(bǔ)繳的方式參加新農(nóng)保，其資金來(lái)源主要為“子女代繳”。隨著一些地區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多，年輕子女為留守老人代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)將成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要籌資來(lái)源。鑒于此，應(yīng)大力提倡家庭成員互濟(jì)參保，尤其要建立“子女代繳”機(jī)制，一方面，可以拓展繳費(fèi)資金來(lái)源，另一方可以繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族子女贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德。

　　三、確立新農(nóng)保待遇調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，保證制度可持續(xù)性

　　建立新農(nóng)保待遇調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制可從兩方面著手。首先，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的自然調(diào)整機(jī)制?；A(chǔ)養(yǎng)老金是建立在比例繳費(fèi)和比例繳費(fèi)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，按照“仿城”的待遇計(jì)發(fā)方式所得。自然調(diào)整機(jī)制是指待遇計(jì)發(fā)要素包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然因子，且隨其增長(zhǎng)而自然持續(xù)調(diào)整。以成都市為例，不論是2010年4月以前試行的新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取額還是試行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取額，都包含“省平工資”這一因子，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，“省平工資”呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，引入比例制的繳費(fèi)方式和“仿城”的待遇計(jì)發(fā)方法，能夠使養(yǎng)老金隨著“省平工資”的自然增長(zhǎng)而提高。其次，也可將省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及農(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng)率作為建立待遇調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制的補(bǔ)充因素。

　　四、建立新農(nóng)保擴(kuò)面推進(jìn)的良性機(jī)制，均衡參保結(jié)構(gòu)