關(guān)于佛山市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶

　　清理工作的情況報告

　　省社保局：

　　為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于做實個人賬戶的決定，加強對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶的建立和規(guī)范管理，確?；攫B(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展，我市根據(jù)省社保局《關(guān)于深入開展企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶清理工作的通知》精神，立即組建"企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶清理工作領(lǐng)導小組"，負責全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶的清理和管理工作。為確保這項工作落到實處，我局多次組織各分局及相關(guān)部門召開專題會議，明確這項工作的重要性和必要性，同時研究制定《佛山市養(yǎng)老保險個人帳戶清理工作方案》（佛社保[2007]35號），明確各部門的權(quán)責和工作流程，從而保證工作順利推進。到目前為止，我市已完成清理工作的90%。現(xiàn)將具體情況報告如下：

　　一、主要工作

　　（一）個人賬戶的建賬情況

　　我市從1994年1月1日起，各區(qū)先后為參保人員建立了基本養(yǎng)老保險個人賬戶并實行計算機的信息化管理。1997年7月16日，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[1997]26號）后，我市即嚴格按照文件精神和《職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理暫行辦法》（勞辦發(fā)〔1997〕116號）、《關(guān)于進一步搞好基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理有關(guān)問題的通知》（勞社險中心函〔2002〕70號）的有關(guān)規(guī)定，及時為參保人員調(diào)整養(yǎng)老保險個人賬戶。

　　我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險個人賬戶統(tǒng)一由社保信息系統(tǒng)建立并管理，不存在個人賬戶由企業(yè)或行業(yè)負責建立并管理的現(xiàn)象，也不存在增設(shè)或漏設(shè)的情況。

　?。ǘ﹤€人賬戶的記賬情況

　　1、1994年1月1日起，各區(qū)先后貫徹實施粵府[1993]83號文，嚴格按照粵府[1993]83號文的規(guī)定，建立個人養(yǎng)老專戶并實現(xiàn)計算機系統(tǒng)的信息化管理。

　　2、1997年7月16日，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[1997]26號）后，我市嚴格按照文件的規(guī)定，及時調(diào)整個人賬戶記賬規(guī)模，即按本人繳費工資11%的規(guī)模為參保職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費部分全部記入個人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃轉(zhuǎn)。

　　3、2006年7月1日起，按照粵府[2006]96號文件精神，及時調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬規(guī)模，將本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，單位繳納部分不再劃入。目前，我市個人賬戶項目記錄齊全，記賬準確，無缺記、漏記的情況。每年都按照省社保局公布的利率進行調(diào)整，利息由計算機信息系統(tǒng)自動生成，并全部劃入基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

　?。ㄈ﹤€人賬戶轉(zhuǎn)移和繼承情況

　　1、個人賬戶的轉(zhuǎn)移。參保人員養(yǎng)老保險關(guān)系流動轉(zhuǎn)移時，嚴格按《職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理暫行辦法》（勞辦發(fā)〔1997〕116號）和《關(guān)于嚴格執(zhí)行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶轉(zhuǎn)移政策的通知》（勞社廳發(fā)〔1999〕22號）要求，及時為其辦理轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系手續(xù)，并打印個人賬戶及視同繳費賬戶的繳費年限、繳費金額、賬戶總額等資料，按有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移，不存在扣除管理費的情況。

　　2、個人賬戶的繼承問題。未退休的參保人死亡時，將個人賬戶儲存總額，包括個人繳納的8%、單位繳費劃入部分、利息等費用一次性退還給參保人的直系親屬；退休人員死亡的，經(jīng)核算未領(lǐng)完個人賬戶儲存額的，將個人賬戶的剩余部分一次性退還給參保人的直系親屬。個人賬戶的繼承情況完全符合有關(guān)文件規(guī)定。

　　（四）對賬查詢情況

　　實行政務(wù)公開制度，建立多種渠道讓參保職工隨時了解養(yǎng)老保險個人帳戶的記帳情況。

　　1、目前，職工可通過社保網(wǎng)站，查詢了解自己的參保情況，參保人還可到各社保辦事處的業(yè)務(wù)窗口、電子觸摸屏以及通過12333電話咨詢等多種形式進行個人賬戶查詢，方便參保人及時了解自己的參保繳費情況。

　　2、不斷健全個人賬戶對賬查詢反饋制度，我市社保部門每年按時向全體參保職工發(fā)送養(yǎng)老保險個人帳戶對賬單，方便廣大參保人員進行核對。

　　3、每月定時向訂制了手機短信的參保人發(fā)送參保信息，告知參保人繳費達帳等情況，使廣大參保人及時了解和掌握自己的繳費情況。

　?。ㄎ澹┩诵萑藛T個人賬戶管理情況

　　在為參保人員辦理退休時，打印退休人員養(yǎng)老金對照表，其中詳細列明個人賬戶的存儲情況。根據(jù)退休前個人賬戶總額以及國家規(guī)定的計發(fā)比例每月計發(fā)個人賬戶金額。月發(fā)個人賬戶金額從本人個人賬戶中支付，個人賬戶支付完畢之后，月發(fā)個人賬戶金額由統(tǒng)籌基金列支。退休人員個人賬戶按國家的有關(guān)規(guī)定計算利息，沒有調(diào)整退休人員月發(fā)個人賬戶的標準。

　?。﹥?nèi)控制度和數(shù)據(jù)安全情況

　　1、內(nèi)控制度方面，完善內(nèi)部管理制度，建立目標責任制。根據(jù)國家和省有關(guān)部門的法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我市社保部門的實際，逐步建立了財務(wù)、稽核、公章使用、檔案、信息系統(tǒng)等一整套內(nèi)部制度，以制度建設(shè)推動業(yè)務(wù)發(fā)展。在規(guī)范業(yè)務(wù)操作的同時，嚴格貫徹執(zhí)行《社會保險基金財務(wù)制度》、《社會保險基金會計制度》等財務(wù)制度和社會保險基金會計制度，定期對基金收支情況進行分析測算，開展基金安全教育和自查活動，加強各級社保機構(gòu)工作人員法制觀念，確保基金安全。每年審計部門對我市社保基金的專項審計結(jié)果都為社?；饘？顚Ｓ?，不存在擠占、挪用等現(xiàn)象。

　　2、數(shù)據(jù)安全方面。在數(shù)據(jù)信息及計算機系統(tǒng)管理方面，根據(jù)業(yè)務(wù)要求和金保工程建設(shè)要求，制定了《信息系統(tǒng)管理制度》、《信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)后臺維護規(guī)定》等規(guī)定，既保證了業(yè)務(wù)流程的合法性，又保證了信息系統(tǒng)的安全運作。主要做法有：一是配合金保工程建設(shè)，明確各工作人員的操作權(quán)限，不同的計算機操作人員均有各自的密碼進入操作環(huán)節(jié)；二是不存在管理人員和操作人員兼任、混崗的現(xiàn)象，不存在越權(quán)使用和擅自修改數(shù)據(jù)的情況；三是系統(tǒng)設(shè)置有嚴格的辦理權(quán)限，通過初審（受理）、復核、審批等環(huán)節(jié)形成相互制約；四是建立完善的系統(tǒng)數(shù)據(jù)修改制度，防止擅自修改數(shù)據(jù)的違規(guī)行為；五是對于信息系統(tǒng)采取業(yè)務(wù)系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)隔離，信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資料每日備份，還通過光纖傳遞進行異地備份，確保信息的安全。

　?。ㄆ撸┳鰧崅€人賬戶情況

　　目前，按照省府96號文的要求當期做實個人賬戶。

　　二、存在的問題和困難

　?。ㄒ唬┰谇謇磉^程中我們發(fā)現(xiàn)有部分參保人員的個人資料不齊全，造成參保歷史有錯誤，但參保人也難以提供確實的資料，要核實有較大困難。

　?。ǘ┰谇謇磉^程中我們還發(fā)現(xiàn)很多參保時間短、停保時間長的個人賬戶，這部分人員絕大部分是外來務(wù)工人員，具有流動性大的特點，收集其個人信息的難度較大，對這部分賬戶如何妥善理，還有待上級部門統(tǒng)一指示。

　?。ㄈ┟坝盟松矸葑C、使用虛假身份證辦理參保的人員涉及社保待遇核發(fā)時，經(jīng)常引發(fā)法律糾紛，應(yīng)如何處理的問題有待上級出臺相關(guān)政策。

　?。ㄋ模┙陙?，退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整幅度不斷加大，增加了基金的支付風險能力。為確?；鹬文芰Γ磕甑臄U面任務(wù)較為繁重。但目前部分企業(yè)主僅從經(jīng)濟利益出發(fā)，對參保持抵觸情緒，采取設(shè)立不同人數(shù)的職工花名冊、少報瞞報職工實際收入等方法，使我們難以掌握企業(yè)的實際從業(yè)人員數(shù)和職工的實際工資。部分職工參保意愿也不強，特別是外來農(nóng)民工及一些工作流動性較大的企業(yè)務(wù)工者，給擴面工作帶來一定的壓力，直接影響個人賬戶的做實率。

　?。ㄎ澹┰诮⒁曂U費工作中，有部分員工檔案缺失，還有部分人員當兵、知青時期和轉(zhuǎn)移的情況反映不清，給檔案審核的工作造成較大的困難。

　　三、下一階段計劃

　　（一）繼續(xù)加大擴面征繳力度，加強實地稽核。

　?。ǘ┘訌妼ζ髽I(yè)花名冊的核對工作，督促企業(yè)按照實際的從業(yè)人數(shù)、員工實際工資收入辦理參保和申報工作。

　?。ㄈ膬蓚€方面加強宣傳工作力度：一是對廣大的員工進行宣傳，重點放在可享受的各項社會保險待遇方面，即參保后可享受什么待遇（包括參保期間、停保后和年老退休）。通過深入、細致的宣傳，提升員工參加社會保險意識，使員工督促企業(yè)為其辦理參保手續(xù)；二是定期組織企業(yè)的負責人、人力資源管理人員等，進行相關(guān)的法律法規(guī)知識的培訓。

　?。ㄋ模┨嵘髽I(yè)社會責任感，目前一些企業(yè)缺乏社會責任感，法制意識淡薄，無視外來員工的合法權(quán)益，不愿為員工辦理參保手續(xù)。為此，我們建議加大社會保險方面的執(zhí)法力度，對拒不參保或參保不足的企業(yè)，通過加大處罰力度、上報人民銀行的征信系統(tǒng)、定期在新聞媒體曝光等方式提升企業(yè)的社會責任感。

　　（五）在建賬工作中，對于檔案資料不齊全或是一人多檔的，積極和單位聯(lián)系或查找當年轉(zhuǎn)移資料，補齊參保信息或合并檔案，確保建賬工作的收尾工作取得實效。

　　（六）進一步完善內(nèi)部管理機制，加強單位內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范各項業(yè)務(wù)流程，建立征收、核發(fā)、稽核相互聯(lián)系、互相監(jiān)督的工作機制，進一步細化各崗位職責，做到事事有人做，人人有事做，切實提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　（七）優(yōu)化人員配置，進一步加強內(nèi)部稽核力度。做好對個人賬戶收繳、記賬、建賬、轉(zhuǎn)移、退休人員個人賬戶管理等各項業(yè)務(wù)的稽核工作。抽查參保人員的個人賬戶對賬單，確保個人賬戶記錄及時準確。

　?。ò耍┘訌娚绫?、地稅、財政三方的財務(wù)對賬制度，確保基金安全。在征繳監(jiān)督方面，完善對未按期（足額）繳費單位處理辦法的制定。對于基金的監(jiān)管要求做到月、季、年賬表，賬賬、賬實相符。從制度建設(shè)控制、業(yè)務(wù)經(jīng)辦控制、財務(wù)會計控制、信息系統(tǒng)控制等方面實施內(nèi)部監(jiān)督，并實行層級負責制及責任追究制。

　?。ň牛┘訌娨?guī)章制度的建立健全工作，進一步提高工作隊伍素質(zhì)建設(shè)。一是進一步細化各崗位職責，繼續(xù)完善其他內(nèi)部管理制度。二是明確各項社會保險業(yè)務(wù)工作規(guī)程。三是加強作風建設(shè)，提高服務(wù)水平。通過組織各項險種的業(yè)務(wù)學習，有效提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，加強完善信息修改的復核工作。