隨著廣東的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)保覆蓋面逐漸變廣，更多群眾被納入到廣東的養(yǎng)老保險體系之中后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)保之間銜接轉(zhuǎn)換問題成了亟待解決的問題。

　　相關(guān)專家表示，目前養(yǎng)老保險制度針對公務(wù)員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民等不同的人群，分門別類地建立了不同制度安排，這使得廣東整個養(yǎng)老保險制度處于碎片化狀態(tài)，各種不同人群間的養(yǎng)老保險制度安排亟需打通，實現(xiàn)全社會養(yǎng)老保險同等對待。

　　進(jìn)城農(nóng)民選社保犯難

　　近日，廣東省東莞市社會保障局副局長李寶珊在2012年中國社會保障30人論壇上表示，東莞在1984年開始正式實施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，同時將外來務(wù)工人員納入這一制度，享有與本市戶籍的企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保障待遇；在2001年建立起統(tǒng)一的農(nóng)(居)民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村戶籍居民和城市戶籍居民在養(yǎng)老保障上的無差異。

　　不過這兩項養(yǎng)老保險制度由于針對不同的群體而建立，不斷變換就業(yè)形式的城鄉(xiāng)居民不得不在兩項制度之間頻繁轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險關(guān)系。另外，很多中青年農(nóng)民進(jìn)城打工后，突然疑惑起來，自己到底是參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險還是參加新農(nóng)保？

　　李寶珊表示，東莞有相當(dāng)部分養(yǎng)老保險參保人在接近退休年齡時，都面臨保留哪一項基本養(yǎng)老保險的艱難選擇。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也要花費(fèi)大量人力、物力處理參保人在兩項制度之間頻繁轉(zhuǎn)換關(guān)系的業(yè)務(wù)。

　　企事業(yè)退休待遇高于居民

　　“目前養(yǎng)老保險制度碎片化是非常危險的。”中國社科院一位社保專家直言。

　　首先是廣東超過1200萬的農(nóng)民被“大躍進(jìn)”式納入到養(yǎng)老保險保障體系內(nèi)，將來養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)額是個不確定因素。相關(guān)專家認(rèn)為農(nóng)村人口長期內(nèi)擺脫不了對未來(養(yǎng)老、醫(yī)療)不確定性的擔(dān)憂。其次，城鄉(xiāng)居民向社保機(jī)構(gòu)繳納了巨額養(yǎng)老金后，這筆錢由于投資渠道單一，存在貶值、投資方面風(fēng)險。同時，不同的養(yǎng)老保險制度安排，存在明顯甚至強(qiáng)烈的“身份歧視”現(xiàn)象，企業(yè)職工與國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)居民。