事業(yè)單位養(yǎng)老改革懸空

　　三年前，按國務(wù)院部署進(jìn)行的五?。ㄊ校┦聵I(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點(diǎn)，至今“還在醞釀中”

　　方案出臺(tái)近三年，飽受爭議的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革仍在原地踏步。

　　2008年初，國務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》（下稱《方案》），確定在山西、上海、浙江、廣

　　東、重慶五?。ㄊ校┰圏c(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老制度及分類改革。事業(yè)單位人員由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)的退休養(yǎng)老制度，改為由個(gè)人及單位共同繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終待遇將在有所平衡的基礎(chǔ)上，參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度衡定。

　　三年過去了，改革進(jìn)行得怎么樣了？近日，一位社保官員在北京參加《社會(huì)保險(xiǎn)法》研討會(huì)時(shí)透露，其實(shí)這五大試點(diǎn)省市“都沒搞起來，誰都不愿意做第一個(gè)”。

　　本刊記者為此采訪了五地勞動(dòng)保障部門，被訪者都不約而同地用“還在醞釀”“正在研究方案”等辭令來搪塞記者的提問。

　　“改革的思路有問題，事業(yè)單位情況也很復(fù)雜，改起來阻力很大。”中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光告訴本刊記者，“據(jù)我所知，大家都沒有實(shí)際性進(jìn)展，個(gè)別省市即使有一些動(dòng)靜，也只是用來應(yīng)付‘上面’的”。

　　事實(shí)上，早在1991年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點(diǎn)亦隨之啟動(dòng)，“但差不多20年過去了，一直試不動(dòng)”。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社保中心主任楊燕綏說。

　　10月28日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》在11屆全國人大常委會(huì)第17次會(huì)議上高票通過。然而，這項(xiàng)被稱為“覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度”，對事業(yè)單位養(yǎng)老制度的界定卻顯得前后矛盾。其第十條稱，“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員（即事業(yè)單位人員）養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定”，將事業(yè)單位與機(jī)關(guān)單位放在同一陣營；第十三條卻又規(guī)定“國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)”。

　　分析普遍認(rèn)為，有關(guān)部門及全國各地對這項(xiàng)艱巨的改革任務(wù)，仍未做好準(zhǔn)備。

　　改革“兩步走”

　　兩年半前的《方案》，改革思路非常明確，擬分兩步走。

　　第一步，先對龐大的事業(yè)單位隊(duì)伍進(jìn)行分類，其中行政類事業(yè)單位可直接并入機(jī)關(guān)單位，按公務(wù)員對待；經(jīng)營類事業(yè)單位則直接轉(zhuǎn)為企業(yè)，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對接。最終的改革對象是那些“分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員”。

　　據(jù)悉，在現(xiàn)有3000余萬事業(yè)單位從業(yè)人員中，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位人員占絕大多數(shù)。

　　第二步，對這部分人實(shí)行與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即要求單位與個(gè)人共同負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中單位繳費(fèi)比例不超過單位工資總額的20％，個(gè)人繳繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8％，由單位代扣。