吉林省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點已有2年時間，為了更準確掌握農(nóng)村居民對養(yǎng)老保險試點的看法，吉林省社科院課題組通過入戶訪談和問卷調(diào)查了解情況，探討調(diào)整試點工作的思路，提出政策性建議，促進農(nóng)村養(yǎng)老保險盡快實現(xiàn)全覆蓋目標。

　　一、新農(nóng)保試點地區(qū)群眾的基本態(tài)度

　　新農(nóng)保試點已在吉林省85%的縣區(qū)展開，農(nóng)村居民百分之百擁護新農(nóng)保政策。貧困家庭的老年人，領(lǐng)到了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，確實提高了生活水平。大多數(shù)居民采取低檔繳費方式參與新農(nóng)保。沒參保的居民主要是外出打工群體。

　　二、 居民對新農(nóng)保試點工作的困境與期盼

　　農(nóng)村居民對新農(nóng)保提出了更深層次的看法和要求，這些意見，是新農(nóng)保高度重視的難點問題。

　　（一）逐步提高保障水平

　　吉林省新農(nóng)保是以低水平起步為指導(dǎo)原則，采取低額養(yǎng)老金，低檔次繳費，形成了低保障水平的現(xiàn)狀。新農(nóng)保在居民生活中地位很低，缺少凝聚力，長期發(fā)展下去，居民將對新農(nóng)保失去信心，直接影響到持續(xù)發(fā)展問題。現(xiàn)在，貧困地區(qū)老年人的生活仍然窘迫，居民盼望靠土地和養(yǎng)老金就能滿足年老后的生活，計生家庭老年人也要求享受待遇，農(nóng)村婦女要求養(yǎng)老年齡平等，非試點地區(qū)老年人盼望“快點來試點”。

　?。ǘ┓e極創(chuàng)新基金籌措方式

　　新農(nóng)保的基金來源于中央、省、市財政的配套補貼，還有居民的參保繳費，沒有任何的資金積累，也沒有其他的資金來源。想方設(shè)法籌措資金，是新農(nóng)保的重點工作。

　　新農(nóng)保的政策設(shè)計是自由參加，自由選檔，相比之下，城市職工養(yǎng)老保險是按照工資收入比例實行繳費的，具有強制性措施。

　　養(yǎng)老保險是一代人養(yǎng)一代人的科學(xué)原理，任何人也不能逃避社會責(zé)任。如果新農(nóng)保按照家庭的實際收入比例確定繳費檔次，低檔次繳費現(xiàn)象將得到控制。資金籌措量將增數(shù)倍，新農(nóng)保需要挖掘打工群體這一繳費資源，全省的資金籌措總量得到提高，籌措的資金仍舊可以反哺新農(nóng)保。

　　新農(nóng)保最重要的工作是拓寬基金籌措的渠道。只有籌措到足夠的基金，才能保障新農(nóng)保穩(wěn)定、安全、高效率運行?；鸹I措的方向還需要在全社會高消費領(lǐng)域開拓思路，挖掘農(nóng)村的土地資源潛力，逐步遞增財政的補貼數(shù)額等，需要強有力的制度保障和精干的籌資隊伍才能實現(xiàn)。

　?。ㄈ┍M快實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度融合

　　吉林省新農(nóng)保全覆蓋規(guī)劃，要打破城鄉(xiāng)分割的制度藩籬，讓所有居民都能“選擇”適合的繳費檔次。必需把權(quán)利與義務(wù)分清，明確不參保就是“逃避納稅”的原則。只有軟硬兼施的措施，全覆蓋的規(guī)劃才能實現(xiàn)，才能把全省居民的養(yǎng)老問題納入正?；壍?。

　　（四）加強民主科學(xué)管理

　　新農(nóng)保政策制定與管理工作，最關(guān)鍵的是汲取廣大群眾的愿望和要求，建立居民反映意見和溝通的渠道，獲得大多數(shù)人的支持與擁護。民主科學(xué)的管理方法就是新農(nóng)保的軟實力。

　　三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的政策建議

　　（一）基金籌措方面

　　1. 按照家庭收入水平評估繳費檔次

　　指導(dǎo)居民采取自身評估和養(yǎng)老協(xié)會評估的方法，協(xié)商確定繳費檔次，繳費困難的家庭可選擇最低檔次繳費，或者采取緩繳，貸款繳費方式，形成協(xié)商、指導(dǎo)、動態(tài)的參保繳費機制。