現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本困境

　　1.管理水平低。社會保障制度的管理是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作。但是，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)踐中，由于缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，便出現(xiàn)了很多漏洞，其中最嚴(yán)重的是養(yǎng)老保險基金管理上的問題。大多數(shù)地方的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金是由當(dāng)?shù)氐拿裾块T獨(dú)立管理的，征繳、管理和使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控、監(jiān)督。

　　2.可持續(xù)性差。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在一些地方只能持續(xù)幾年時間，這些地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，有在上級領(lǐng)導(dǎo)的指示下一哄而上之嫌。這樣搞起來的養(yǎng)老保險一旦風(fēng)頭過去或者下一任地方官員不重視，就自然而然地會中途廢掉。

　　3.保障水平低。 《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民繳納保險費(fèi)時，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元……20元等10個檔次繳費(fèi)。由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民投保的保費(fèi)很低。比如在山東省平陰縣調(diào)查時就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民多數(shù)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次，按民政部 《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費(fèi)領(lǐng)取計算表》計算，農(nóng)民繳費(fèi)10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，若再考慮管理費(fèi)增加和銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的錢可能會更少。

　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行過程存在的問題

　　1.保險對象的適用年齡出現(xiàn)了較大偏差。 《基本方案》規(guī)定，繳納保險金的年齡為20—60歲。但在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了較大偏差：一方面出現(xiàn)了年齡越大參加保險越少的現(xiàn)象；另一方面，大批在 《基本方案》所規(guī)定的年齡段下的人口成為主要的保險對象，出現(xiàn)了 “保小”不 “保老”的傾向。

　　2.保險對象 “名實(shí)”不符，集體或家庭投保賬戶大量存在。一方面，一些村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了避開挨家逐戶，按人口記賬立檔的繁瑣和工作難度，便采取了 “快速，便捷”的方法，以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體名義支付了保險費(fèi)，從而出現(xiàn)了保險對象的 “集體化”形式。另一方面，在一些村、鎮(zhèn)采取了保險費(fèi)與夏季征收提留同時進(jìn)行，以家庭為單位，以工代險、以糧代險的辦法，至于投保對象是家庭中的哪位成員卻未落實(shí)，從而出現(xiàn)了大量的 “家庭賬戶”。