河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實(shí)踐與探索

　　河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實(shí)踐與探索一、我省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立情況河南省的農(nóng)保工作自1991年開始起步至今，大致分為三個階段：第一階段自1991年至1994年，為試點(diǎn)階段。經(jīng)民政部、省政府批準(zhǔn)，省民政廳率先在濟(jì)源、新鄭、長葛3市進(jìn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，并取得成功。之后，全省各地陸續(xù)開展了試點(diǎn)工作。第二階段自1995年至1998年，為穩(wěn)步發(fā)展階段。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1995年10月，省政府下發(fā)了《河南省人民政府進(jìn)一步搞好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》（豫政〔1995〕64號），對切實(shí)做好農(nóng)保工作提出了具體要求，全省農(nóng)保工作轟轟烈烈地開展起來。第三階段自1999年7月《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組<保險業(yè)整頓與改革方案>的通知》（國發(fā)[1999]14號）下發(fā)以來，我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)處于停頓萎縮狀態(tài)。全省農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的重點(diǎn)，由擴(kuò)大參保的覆蓋面，轉(zhuǎn)到對現(xiàn)有農(nóng)?；鸬那謇碚D與規(guī)范管理上，農(nóng)保工作在徘徊中前進(jìn)。黨的十六大提出有條件的地方要積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度后，我省部分地方開展了新型養(yǎng)老保險試點(diǎn)，取得了一定成效。目前，全省建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的基本情況是：全省有5個省轄市、21個縣（區(qū)）繼續(xù)按照原民政部制定的農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案開展工作。這種保險制度的特點(diǎn)是：以縣級為管理單位，基本以農(nóng)民交費(fèi)為主，農(nóng)保基金自行保值增值。具有代表性的是我省林州市。

　　2007年以來，我省南陽市、濟(jì)源市等地方開始積極探索新型養(yǎng)老保險制度。其特點(diǎn)是：一是公共財(cái)政承擔(dān)責(zé)任，建立農(nóng)民參保補(bǔ)助制度。明確政府和鄉(xiāng)村集體對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支持和投入，每年安排專項(xiàng)資金對參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助，以達(dá)到鼓勵、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民參保的目標(biāo)。對年交費(fèi)額達(dá)到200元最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保農(nóng)民，按照上年末基金積累總額的2.5%由財(cái)政給予補(bǔ)助，在此基礎(chǔ)上，對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭、村組干部提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是合理確定待遇水平，建立彈性待遇調(diào)整機(jī)制。用財(cái)政補(bǔ)助的20%和吸納的社會捐贈、社會贊助資金建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇調(diào)劑金，用于適時提高養(yǎng)老金水平，改變過去完全靠個人帳戶積累，沒有待遇調(diào)整，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終生不變的做法，使參保人員的基本生活長期保障。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的有機(jī)銜接。對參加農(nóng)村養(yǎng)老保險后又因身份變化轉(zhuǎn)而參加企業(yè)養(yǎng)老保險的，將其農(nóng)村社會養(yǎng)老保險帳戶余額轉(zhuǎn)入企業(yè)養(yǎng)老保險專戶。參加企業(yè)養(yǎng)老保險的人員返回農(nóng)村的，可將其保險關(guān)系轉(zhuǎn)入縣農(nóng)保所。四是從重點(diǎn)人群突破，切實(shí)解決社會矛盾。計(jì)劃生育戶的養(yǎng)老問題是急需解決的問題。

　　南陽市制定了農(nóng)村計(jì)劃生育獨(dú)女家庭養(yǎng)老保險補(bǔ)助制度實(shí)施方案，建立了“政府獎勵、集體補(bǔ)助、個人繳費(fèi)”相結(jié)合的農(nóng)村獨(dú)女家庭養(yǎng)老保險資金籌措機(jī)制和制度體系。從2007年開始，市、縣兩級財(cái)政共同對參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的計(jì)劃生育獨(dú)女家庭父母給予每戶每年200元的養(yǎng)老保險補(bǔ)助，并把這項(xiàng)工作列為市委、市政府公開承諾為民辦好的十件實(shí)事之一，著力推進(jìn)。被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題是目前社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。南陽市根據(jù)勞動保障部、國土資源部《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》精神，在進(jìn)一步深入調(diào)研測算、反復(fù)論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，擬定了《南陽市被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法》，近期將頒布實(shí)施。