中國是一個農村人口占絕對多數(shù)的發(fā)展中國家，農民占全國人口的63.91%，農村老年人占全國老年人的75%。當前我國正在加速步入老齡社會，在這種情況下，做好農村社會養(yǎng)老保障工作就成為完善國家整體社會保障機制的有機組成部分，事關社會公平和公民權益的保障，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　一、農村社會養(yǎng)老保險的概念、特點

　　農村社會養(yǎng)老保險是采取個人、集體、國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經濟幫助和服務，保障其基本生活的一項制度，它是農村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢，也是未來社會化養(yǎng)老保障的核心和基礎。它的主要特點有：一是由個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持；二是建立個人賬戶；三是以縣為單位統(tǒng)籌，基金由縣級部門管理；四是政府組織引導和農民自愿參加相結合。

　　二、建立農村社會基本養(yǎng)老保險的現(xiàn)實性和必要性

　　我國已開始步入老齡化社會，日趨嚴重的人口老齡化迫切要求政府重視農村社會養(yǎng)老機制的轉變，同時我國經濟建設的快速發(fā)展客觀上也為建立符合國情的農村社會養(yǎng)老保險制度提供了物質基礎。鑒于目前農村家庭小型化、青壯年進城務工、土地被征用、家庭養(yǎng)老功能正在弱化等因素，依靠家庭儲蓄、土地資源和農民自身養(yǎng)老的方式已不能適應發(fā)展的要求，難以保障老年農民的基本生活。探索建立與農村經濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老制度已成為新農村建設的重要內容。建立農村社會養(yǎng)老制度是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要方向，黨和政府最近幾年對開展農村社會養(yǎng)老保險制度高度重視，并曾在多次重要的會議和文件中強調要探索建立農村居民的社會養(yǎng)老保險制度。

　　三、當前我國農村養(yǎng)老保險制度存在的問題

　　1.立法層次低、運行混亂，適用無法統(tǒng)一，實施困難

　　目前我們可依據(jù)的仍主要是民政部1992年的《基本方案》，這是個對農村養(yǎng)老保險法律制度僅作原則性規(guī)定的部門規(guī)章。所以各地出于實際需要，制定了不少地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、政策等，其內容不一、適用各異。在實際運行中，《基本方案》并不絕對是在全國范圍內能夠普遍得到適用的法律規(guī)范，地方性法規(guī)有可能在適用性上優(yōu)于《基本方案》。

　　2.農村養(yǎng)老保險法律規(guī)范制度設計不夠科學，可操作性不強

　　一是農村養(yǎng)老保險覆蓋面有限，保障水平低。我國農村養(yǎng)老保險采取的是農民自愿的原則，即鼓勵具備投保條件的農戶參加社會養(yǎng)老保險。目前開展農村社會養(yǎng)老保險的大多是比較發(fā)達的地區(qū)，參加養(yǎng)老保險的人也幾乎都是農村的富裕居民。未來養(yǎng)老將會面臨困難的恰恰是那些養(yǎng)老保險工作并未覆蓋的不發(fā)達農村地區(qū)和沒有能力投保的貧困農村居民。所以，當前“保富不保貧”的農村社會養(yǎng)老保險制度，并不能真正達到其目的。且現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險的繳費標準為2元/月-20元/月，共分10檔。由于我國農村的經濟發(fā)展水平低，大多數(shù)地方的農民選擇了保費最低檔次的投保。因而，農民老年時得到的保險金少的無法滿足其基本生活需要。按《農村社會養(yǎng)老保險交費領取計算表》計算，農民繳費10年后，每月可以領取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領取9.9元。如果考慮管理費和銀行利率下調或通貨膨脹等因素，農民領取的錢可能會更少。這點錢對農民養(yǎng)老來說根本起不了任何保障的作用。

　　二是農村養(yǎng)老保險基金管理風險高、收益低，缺乏有效監(jiān)督機制。目前，我國農村社會養(yǎng)老保險基金以縣級為單位統(tǒng)一管理，同時實行縣、市、省農保機構三級統(tǒng)籌管理，基金管理過于分散，很難形成規(guī)模效益，而管理成本卻很高，基金運營風險加大。加上缺乏專業(yè)人才和嚴格的管理制度，機構設置的不健全，在基金管理中出現(xiàn)了許多漏洞，一些基金管理部門自行尋求增值渠道，違規(guī)投資、擔保、擠占、挪用基金的情況時有發(fā)生，造成部分基金血本無歸。

　　四、完善當前我國農村養(yǎng)老保險法律制度的幾點建議

　　1.完善農村養(yǎng)老保險法律制度體系