中國是一個農村人口占絕對多數的發(fā)展中國家，農民占全國人口的63.91%，農村老年人占全國老年人的75%。當前我國正在加速步入老齡社會，在這種情況下，做好農村社會養(yǎng)老保障工作就成為完善國家整體社會保障機制的有機組成部分，事關社會公平和公民權益的保障，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　一、農村社會養(yǎng)老保險的概念、特點

　　農村社會養(yǎng)老保險是采取個人、集體、國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經濟幫助和服務，保障其基本生活的一項制度，它是農村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢，也是未來社會化養(yǎng)老保障的核心和基礎。它的主要特點有：一是由個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持；二是建立個人賬戶；三是以縣為單位統(tǒng)籌，基金由縣級部門管理；四是政府組織引導和農民自愿參加相結合。

　　二、建立農村社會基本養(yǎng)老保險的現(xiàn)實性和必要性

　　我國已開始步入老齡化社會，日趨嚴重的人口老齡化迫切要求政府重視農村社會養(yǎng)老機制的轉變，同時我國經濟建設的快速發(fā)展客觀上也為建立符合國情的農村社會養(yǎng)老保險制度提供了物質基礎。鑒于目前農村家庭小型化、青壯年進城務工、土地被征用、家庭養(yǎng)老功能正在弱化等因素，依靠家庭儲蓄、土地資源和農民自身養(yǎng)老的方式已不能適應發(fā)展的要求，難以保障老年農民的基本生活。探索建立與農村經濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老制度已成為新農村建設的重要內容。建立農村社會養(yǎng)老制度是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要方向，黨和政府最近幾年對開展農村社會養(yǎng)老保險制度高度重視，并曾在多次重要的會議和文件中強調要探索建立農村居民的社會養(yǎng)老保險制度。