國際勞工組織提出，退休工資占收入比的最低目標(biāo)為55%。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈測算，2011年我國企業(yè)養(yǎng)老金占收入僅42。9%，低于國際警戒線。有學(xué)者認(rèn)為，并不是退休金增速慢，而是近年來在職勞動者工資收入增長異常迅速。

　　退休工資占收入比，又叫替代率，實(shí)際上是退休群體與勞動者收入的比例，靜態(tài)的數(shù)值反映出保障的基本成色，動態(tài)的變化則表現(xiàn)出收入分配的差別。企業(yè)養(yǎng)老金占收入僅42。9%，說明保障的成色很低。

　　如，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)估算，2000—2010年，我國城鎮(zhèn)職工工資水平年均增長率接近15%。同一時(shí)期，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平僅按10%的標(biāo)準(zhǔn)提高。在物價(jià)增長聯(lián)動收入增長的背景下，退休金的成色在縮水，從一定程度上增大了退休人員尤其是企業(yè)退休職工的相對剝奪感。

　　相對于企業(yè)退休人員，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休工資幾乎與在職人員同比例增長，每兩年調(diào)整一次。如此語境下，盡管企業(yè)退休人員工資按照10%的比例，從2005年至今，實(shí)現(xiàn)了九連漲，但由于基數(shù)與增幅的先天差別，兩類人員實(shí)有待遇之間的差別，亦未得到實(shí)質(zhì)性的縮小。養(yǎng)老身份背后撕裂的公平感也沒有得到應(yīng)有彌合。

　　養(yǎng)老保障作為社會財(cái)富二次分配的手段，如果不能體現(xiàn)出“?；?rdquo;的成色，不能縮小群體之間的差別，反而讓弱者更弱、強(qiáng)者更強(qiáng)，那就應(yīng)該說是分配方式上公平保障機(jī)制的缺失。從宏觀上講，我國財(cái)政用于社會保障方面的支出僅為10%左右，并且增長的幅度低于公共財(cái)政收入的增長水平。公共財(cái)政托底與保障得不夠，無法從根本上消除企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支中的問題，而將提高替代率轉(zhuǎn)嫁給基金征繳，無疑會加大企業(yè)負(fù)擔(dān)，也是行不通的。

　　近水樓臺先得月，這才是難以縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇差別，無法制定企業(yè)退休人員工資正常合理增長機(jī)制的根本原因。由地方財(cái)政兜底的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，更靠近公共財(cái)富，無形中弱化了地方對企業(yè)退休人員工資增長的動力。由此可見，解決這個問題，根本上需要國家公共財(cái)政發(fā)力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高保障支出的占比。