鄭春榮

　　從1981年至2004年，全球掀起了養(yǎng)老金計(jì)劃的私有化浪潮（見圖）：超過30個(gè)發(fā)展中國家用完全積累制或部分積累制的、私有化的（個(gè)人賬戶型）養(yǎng)老金計(jì)劃替代已存在多年、由政府管理的現(xiàn)收現(xiàn)付型養(yǎng)老金計(jì)劃。然而這一潮流在2005年以后并未延續(xù)下去，在東歐和南美，私有化的養(yǎng)老金計(jì)劃被改回現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老金計(jì)劃。本文主要介紹這一現(xiàn)象，并分析其中的原因。

　　私有化改革出現(xiàn)停滯和倒退

　　養(yǎng)老金計(jì)劃的私有化浪潮在興起了20多年以后，突然于2004年戛然而止，在2005年至2010年的六年間沒有國家實(shí)行養(yǎng)老金的私有化改革（見圖）。2008年以后，已實(shí)施養(yǎng)老金私有化改革的一些中歐和東歐國家出現(xiàn)了改革的倒退—削減了養(yǎng)老金計(jì)劃的繳費(fèi)。其中，匈牙利的改革力度最大。2010年12月13日，匈牙利政府通過一項(xiàng)法案，強(qiáng)制300萬參保人把總額約140億美元的養(yǎng)老金資產(chǎn)轉(zhuǎn)到政府管理的現(xiàn)收現(xiàn)付型養(yǎng)老金計(jì)劃，不愿意轉(zhuǎn)換的參保人將面臨賬戶被沒收和失去領(lǐng)取國家養(yǎng)老金的權(quán)利。匈牙利政府希望借此機(jī)會(huì)強(qiáng)制私營養(yǎng)老基金退出市場，以最大程度地?cái)U(kuò)大國家養(yǎng)老基金體系的資金規(guī)模，并利用這些基金去實(shí)現(xiàn)歐盟規(guī)定嚴(yán)格的預(yù)算赤字目標(biāo)。波蘭為降低財(cái)政赤字，在2011年5月對(duì)養(yǎng)老金計(jì)劃進(jìn)行改革，增設(shè)了現(xiàn)收現(xiàn)付制子賬戶（第一支柱），由波蘭社會(huì)保險(xiǎn)局管理。雇員向第二支柱的個(gè)人賬戶中繳納比例由改革前的7.3%降至2.3%，節(jié)省下來的5%進(jìn)入第一支柱的現(xiàn)收現(xiàn)付子賬戶；2013年后，第二支柱個(gè)人賬戶繳費(fèi)逐漸增加，至2017年上升至3.5%，而第一支柱子賬戶的繳費(fèi)部分相應(yīng)減少。

　　此外，與東歐國家非常類似，拉美一些國家也將私有化的養(yǎng)老金計(jì)劃進(jìn)行國有化。例如阿根廷這個(gè)在早年就實(shí)施養(yǎng)老金私有化改革的國家，取消了養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制并沒收了賬戶余額；又例如，2010年12月，玻利維亞政府模仿智利，將私有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金國有化，在保留這些存量基金的同時(shí)，設(shè)立團(tuán)結(jié)基金（solidarityfund）來補(bǔ)充養(yǎng)老金的給付。