黨的十八屆三中全會(huì)提出研究漸進(jìn)式延長(zhǎng)退休年齡政策，具有重要意義。對(duì)退休年齡政策的改革，社會(huì)關(guān)注度高，但不少觀點(diǎn)存在偏頗甚至誤導(dǎo)。建議加強(qiáng)引導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，按照建立具有長(zhǎng)期性、合理性、公平性和包容性的退休年齡管理制度的思路，實(shí)行政治的歸政治、經(jīng)濟(jì)的歸經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的歸社會(huì)，實(shí)行市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、政府的歸政府和個(gè)人的歸個(gè)人，實(shí)行保留、取消和修改相結(jié)合，保留60歲為一般男公務(wù)員的基本退休年齡的制度，重點(diǎn)漸進(jìn)延長(zhǎng)女公務(wù)員的基本退休年齡，取消對(duì)企事業(yè)單位職工的基本退休年齡的強(qiáng)制性規(guī)定，鼓勵(lì)職工個(gè)人及其用人單位延長(zhǎng)實(shí)際退休年齡，深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，引入新的基本養(yǎng)老繳費(fèi)管理機(jī)制和基本養(yǎng)老待遇確定機(jī)制。

　　提高對(duì)退休年齡管理政策改革的認(rèn)識(shí)

　　對(duì)退休年齡管理政策進(jìn)行改革，是一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，不能簡(jiǎn)單地理解為或局限在為解決基本養(yǎng)老基金平衡缺口問題上。延遲退休對(duì)個(gè)人提高養(yǎng)老金待遇是非常有好處的，這是我國(guó)人口老齡化和社會(huì)未富先老的必然要求，也是國(guó)際社會(huì)的普遍發(fā)展趨勢(shì)。真正的問題是，延遲退休后誰給我們工作，這是勞動(dòng)市場(chǎng)決定的，不是我們個(gè)人所能決定的，同時(shí)如果按照我們目前的制度設(shè)計(jì)，如果不改革基本養(yǎng)老待遇確定機(jī)制，延遲退休后解決不了基本養(yǎng)老基金平衡缺口問題，甚至效果是相反的，反而會(huì)加劇基本養(yǎng)老平衡缺口問題。基本原因是我國(guó)對(duì)退休的參保人員的基本養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行雙重增長(zhǎng)機(jī)制，一是年齡系數(shù)的增長(zhǎng)，繳費(fèi)年限每增加1年，整個(gè)待遇標(biāo)準(zhǔn)提高1個(gè)百分點(diǎn)，二是工資基數(shù)的增長(zhǎng)，上年職工平均工資增長(zhǎng)多少，整個(gè)待遇標(biāo)準(zhǔn)就提高多少，雙重增長(zhǎng)效果大大超過或抵消了依靠退休年齡延長(zhǎng)本身內(nèi)在的增長(zhǎng)效果。由于這種雙重增長(zhǎng)，對(duì)個(gè)人而言是有利的，但對(duì)于解決基本養(yǎng)老基金平衡缺口問題是無效的。

　　在現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人退休年齡問題是多元化和多樣化的，在管理制度設(shè)計(jì)上具有復(fù)雜性。首先，它既是一個(gè)宏觀問題，制度設(shè)計(jì)影響設(shè)計(jì)勞動(dòng)市場(chǎng)的總體供求關(guān)系、人力資源優(yōu)化配置和工資成本的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；更是一個(gè)微觀問題，制度設(shè)計(jì)要尊重個(gè)人的客觀差異和就業(yè)及養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)選擇的自由。其次，它既是一個(gè)政治問題，制度涉及掌握公權(quán)力的人員就業(yè)及崗位管理問題；也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，制度涉及企事業(yè)單位的勞動(dòng)就業(yè)人員的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及福利分配問題；還是一個(gè)社會(huì)問題，制度涉及男女平等和對(duì)個(gè)人及弱勢(shì)群體權(quán)利及自由的尊重和保護(hù)問題。再次，它既是一個(gè)市場(chǎng)問題，合理的制度應(yīng)是由職工個(gè)人和用人單位協(xié)商決定和可以選擇；也是一個(gè)政府問題，合理的制度要限制公務(wù)員的在職時(shí)間、擴(kuò)大個(gè)人選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)和規(guī)范用人單位的責(zé)任；還是一個(gè)個(gè)人問題，合理的制度應(yīng)是允許職工個(gè)人可以根據(jù)其工作能力、財(cái)產(chǎn)積累、工作意愿等能選擇自己的退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金的開始時(shí)間。