事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工保險互相銜接具體辦法出臺。7月1日起，我國養(yǎng)老保險在兩大領域的改革同時逐步邁入“深水區(qū)”。

　　7月1日起，兩份有關養(yǎng)老金改革的文件開始實施。一份是《事業(yè)單位人事管理條例》，其中有關事業(yè)編制人員社保進行了相應的改革；同時實施的另一份政策《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，針對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接工作有了明確的指導意義。

　　事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”終破題

　　曾引發(fā)社會熱議的養(yǎng)老金“并軌”問題終于有了實質性進展。根據國務院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱“《條例》”）規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。該條例于7月1日起正式實施，工作人員依法享受社會保險待遇。

　　其實，早在去年召開的十八屆三中全會出臺的《決定》已明確：推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。如今，《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，回應了人們對此項改革的期待，是對《決定》的貫徹實踐，再次釋放出“養(yǎng)老金并軌”啟航遠行的信號。專家表示，這次“并軌”真的來了。2014年也因此成為養(yǎng)老金并軌的破題之年。

　　據統計，本次改革共涉及111萬個事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員。根據2年前出臺的《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，現有的事業(yè)單位將按照社會功能分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務3種類別。

　　事業(yè)單位改革實際困難不少

　　具體如何操作尤其是養(yǎng)老金如何并軌的問題卻恰恰是事業(yè)單位改革的重點，也是阻礙事業(yè)單位改革的主要問題。在業(yè)內人士看來，其實，大家不反對“并軌”，但是大家對以這種方式改革的顧慮很多。事業(yè)單位作為公共部門提供公共服務，占工資總額20%的養(yǎng)老保險繳費資金如果沒有明確的來源，就會導致事業(yè)單位亂收費，影響公共服務的質量以及事業(yè)單位與群眾的關系。

　　“為什么改革進展艱難？關鍵原因在于‘九龍治水’的格局需要破局。”國家行政學院教授汪玉凱認為，以參加社保為例，醫(yī)療保險涉及衛(wèi)計委；養(yǎng)老保險則涉及人社部，養(yǎng)老金并軌涉及公務員、事業(yè)單位、企業(yè)三方面，公務員養(yǎng)老金制度不改革，單獨推進事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，難有收效。“現在急需成立事業(yè)單位改革的頂層設計機構，比如聯席會議制度。在中央全面深化改革領導小組的整體部署下，明確各相關部門的權責，相互之間如何協調，事業(yè)單位改革才能真正啟動”。

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接“無縫對接”

　　７月１日，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》將正式實施。《暫行辦法》規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(下稱“城職保”)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(下稱“城鄉(xiāng)居保”)人員，達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡后，城職保繳費年限滿15年(含延長繳費至15年)的，可以申請從城鄉(xiāng)居保轉入城職保，按照城職保辦法計發(fā)相應待遇，城鄉(xiāng)居保個人賬戶全部儲存額并入城職保個人賬戶，城鄉(xiāng)居保繳費年限不合并計算或折算為城職保繳費年限。

　　城職保繳費年限不足15年的，則可以申請從城職保轉入城鄉(xiāng)居保，待達到城鄉(xiāng)居保規(guī)定的領取條件時，按照城鄉(xiāng)居保辦法計發(fā)相應待遇。城職保個人賬戶全部儲存額并入城鄉(xiāng)居保個人賬戶，參加城職保的繳費年限合并計算為城鄉(xiāng)居保的繳費年限。

　　據統計，截止到2013年底，我國參加養(yǎng)老保險總人數達到8.2億人，其中城鎮(zhèn)職工3.22億人，城鄉(xiāng)居民4.98億人。暫行辦法的實施將在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間架起連接的橋梁，促進人口合理流動，加快社會保障城鄉(xiāng)統籌的步伐。