備受詬病、由計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物——養(yǎng)老金“雙軌制”也許很快就要畫上句號了。

　　“并軌方案已完成，包括前期各大部委如財政部、發(fā)改委等亦達成共識；也許還會進一步修改、論證，屆時再上報國務(wù)院。如無意外，并軌方案年內(nèi)可以出臺。”4月10日，一位接近人力資源和社會保障部（下稱人社部）高層人士說。

　　今年全國“兩會”期間，政府工作報告明確提出“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，并將其列入2014年重點工作中。其實，養(yǎng)老保險“并軌”是個老話題了，早在2008年中國就推行過事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點改革，但囿于各種原因，改革一拖再拖。

　　那么，此次改革真的能沖破利益藩籬，由“雙軌”變成“一軌”，實現(xiàn)“一個鍋”吃飯嗎？

　　并軌方案“玄機”

　　“雙軌制并軌后，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險是一致的，主要差距體現(xiàn)在補充養(yǎng)老保險方面。”人社部社會保障研究所所長金維剛說。機關(guān)事業(yè)單位的補充養(yǎng)老保險即為職業(yè)年金。

　　而人社部副部長胡曉義曾表示，從五個方面推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”改革，一是統(tǒng)賬結(jié)合，二是實行單位和個人繳費，三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，五是建立職業(yè)年金。

　　實際上，現(xiàn)階段不難看出，并軌改革的“玄機”在于職業(yè)年金。上述接近人社部高層人士說，并軌改革后，在制度上，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的基本養(yǎng)老金是一樣的。如此，機關(guān)事業(yè)單位較改革之前的退休待遇有很大差距，意味著改革導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位的待遇顯著下降，這顯然不可行。

　　于是，國家會對機關(guān)事業(yè)單位退休人群有一個過渡性政策安排——如建立職業(yè)年金作為補充養(yǎng)老保險。公務(wù)員、全額事業(yè)單位人員的職業(yè)年金資金來源由財政保障；差額撥款事業(yè)單位的解決方案或是“財政支出+單位自籌”。

　　“對于財政落后地區(qū)，中央可進行轉(zhuǎn)移支付，屆時的情況是全國統(tǒng)一實施養(yǎng)老金并軌改革，不再搞試點。”上述人士說。

　　有媒體報道稱，人社部已完成的養(yǎng)老金并軌方案之核心內(nèi)容是根據(jù)公務(wù)員的現(xiàn)有工齡，經(jīng)過計算補齊相應(yīng)的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金。在公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案出臺后，養(yǎng)老保險補齊的年限至少15年，需要補齊的社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金將形成龐大的支出，而目前公務(wù)員退休金全部由國家財政支出。

　　但是人社部社保中心副主任徐延君隨即回應(yīng)稱，所謂“養(yǎng)老金按工齡補齊保險”僅是意見，尚無定論。

　　“養(yǎng)老保險改革的頂層設(shè)計尚在研究制定過程中，單獨推進某一項政策，都很難實施，要看方案如何定，如果需要其他部委會簽，則一并上報國務(wù)院，具體時間不好定。”上述接近人社部高層人士說，“但年內(nèi)方案應(yīng)該可以出臺。”

　　事實上，去年10月，人社部養(yǎng)老司召集7家國內(nèi)外學(xué)術(shù)機構(gòu)及專家召開頂層設(shè)計閉門會議，但是這些機構(gòu)遞交的7套方案尚未公布。“人社部目前的并軌方案并未從中擇優(yōu)選擇，或綜合其優(yōu)點產(chǎn)生一套新方案，那7套方案只是作為參考。”上述接近人社部高層人士說。

　　牽一發(fā)動全身

　　始于上世紀90年代的養(yǎng)老金“雙軌制”并軌無疑是養(yǎng)老改革中最難啃的“硬骨頭”。

　　1992年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險率先納入社保體系，而機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金仍由國家財政和單位按退休前工資70%~90%的比例支付。這樣的“雙軌制”延續(xù)了20多年。

　　并軌改革涉及諸多具體操作技術(shù)細節(jié)問題。上述接近人社部高層人士說，比如，這關(guān)乎不同類型群體——改革前的保障與參與養(yǎng)老保全制度后，所出現(xiàn)的待遇差如何解決？包括事業(yè)單位進行分類制度改革，哪些事業(yè)單位由財政全額撥款？哪些是差額撥款？涉及單位繳費的，是由單位籌集還是財政補貼？