在全國兩會上，人社部副部長胡曉義表示，養(yǎng)老金“雙軌制”的前提即是改革，而改革的時間已列在政府工作報告的“2014年重點工作”中。備受關(guān)注的養(yǎng)老金雙軌制改革第一次給出了明確的“時間表”。

　　此前，很多人都寄望于通過制定《社會保險法》來打破養(yǎng)老金雙軌制。但2010年10月底頒布的《社會保險法》規(guī)定“公務員和參照公務員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務院規(guī)定”，這意味著涉及公務員和事業(yè)單位養(yǎng)老金的改革并不在《社會保險法》覆蓋范圍內(nèi)。正是如此，《社會保險法》再修改一直被呼吁提上議程，并且“板磚”、“詬病”、“呼吁”養(yǎng)老金雙軌制改革，已然為近幾年兩會社保領域的“慣例”。

　　這一“時間表”下的改革方案會不會在2014年公布呢？事實上，據(jù)此前記者從參與養(yǎng)老改革頂層設計專家之一了解到，由人社部牽頭的養(yǎng)老改革頂層設計方案涉及養(yǎng)老“并軌”、基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、退休年齡調(diào)整等多項重大問題，是一項一攬子工程。這項改革據(jù)傳2013年已經(jīng)有成型方案，但遲遲未見公布。

　　目前我國已經(jīng)有超過2億的老年人口，還在以年均800多萬的速度快速增長。在近期的一次論壇上，全國人大常委會委員、社保專家鄭功成認為，養(yǎng)老金雙軌制已經(jīng)成為公眾最不滿意的制度之一，再不改革，會導致公眾對社保制度的信任危機。

　　雙軌制應送進歷史

　　“補繳6萬元，退休后每個月能拿到1800多元。”湖南岳陽市一林廠的退休職工李某2012年退休后，被告知養(yǎng)老保險未繳滿15年，補繳部分要自己承擔，“林業(yè)局機關(guān)的人一分都不用交，退休可以拿到3000多元”。

　　“當年一起上班，現(xiàn)在我是國企高級技師退休一個月3500元，有個兄弟是機關(guān)局級領導，退休一個月6000多元”。北京市住總集團退休的楊師傅退休后還在四處兼職，他羨慕當初一起的工友，“人家后來調(diào)往機關(guān)了，他們醫(yī)保基本全部報銷，我們一吃藥之后根本不夠花。”

　　“不患寡而患不均”，養(yǎng)老金雙軌制所反映的，正如這兩位退休工人所說—當前機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇差的問題。

　　上世紀90年代國有企業(yè)制度改革過程中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險率先納入社保體系，而機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金仍由國家財政和單位按退休前工資70%~90%的高比例支付。

　　中國勞動統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，1993年以前，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的人均離退休費基本在同一個水平線，年均不到5000元。此后兩者的差距越來越大，到2007年，機關(guān)事業(yè)單位人年均離退休費已經(jīng)達到1。98萬元，接近同期企業(yè)職工年人均離退休費1。13萬元的一倍。此后差距有所持平，但一直維持在1。5∶1的水平，到2011年，前者已經(jīng)達到2。61萬元，后者為1。81萬元。雖然國家已經(jīng)連續(xù)十年提高企業(yè)退休金水平，但機關(guān)事業(yè)單位的退休金水平更是水漲船高，兩者差距仍在不斷加大，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，目前已經(jīng)擴大到2至5倍。

　　在近期舉行的“中國社會保障30人論壇年會”上，社科院教授、社保問題專家鄭秉文（微博）等認為，要使社保制度更加公平，最需要提上改革議事日程的就是機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保障改革。

　　鄭功成直接呼吁，盡快建立機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度，將遭受詬病的養(yǎng)老金雙軌制送進歷史。