養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，決定著這一制度的統(tǒng)一性、公平性與互濟(jì)性程度，也直接反映制度運(yùn)行的管理本位與責(zé)任本位。地區(qū)分割統(tǒng)籌導(dǎo)致了不同地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)畸重畸輕，損害了制度公平與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平。以2011年為例，廣東省企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)率僅為5.9%，而甘肅省實(shí)際繳費(fèi)率竟然高達(dá)24.5%。

　　地區(qū)分割統(tǒng)籌還導(dǎo)致了不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支余缺分化，扭曲了統(tǒng)賬結(jié)合模式，間接導(dǎo)致了當(dāng)前的所謂基金缺口與個(gè)人賬戶空賬問(wèn)題。如果不盡快改變這種狀況，社會(huì)統(tǒng)籌基金年度收支預(yù)算平衡、個(gè)人賬戶基金實(shí)賬積累并有償運(yùn)營(yíng)、國(guó)家財(cái)政均衡負(fù)擔(dān)的目標(biāo)將無(wú)從實(shí)現(xiàn)。

　　優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“牛鼻子”，在于盡快實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌?；救蝿?wù)有四：一是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性，以基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)收統(tǒng)支為核心，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算口徑、繳費(fèi)率、制度運(yùn)行規(guī)范與監(jiān)管，以及個(gè)人賬戶投資收益的回報(bào)率等的統(tǒng)一；二是促進(jìn)公平性，包括繳費(fèi)負(fù)擔(dān)公平、待遇計(jì)發(fā)與增長(zhǎng)公平，以及個(gè)人賬戶投資回報(bào)公平等；三是提升互濟(jì)性，包括實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的區(qū)域互濟(jì)，通過(guò)縮小個(gè)人賬戶規(guī)模以增加參保者個(gè)人之間的互濟(jì)性等；四是保障可持續(xù)性，包括在政府、企業(yè)與個(gè)人之間建立相對(duì)均衡的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，厘清新、舊責(zé)任，尋求合理的化解歷史欠賬的辦法，保障基金保值增值等。