2013年10月25日人力資源和社會保障部第三季度新聞發(fā)布會上新聞發(fā)言人尹成基表示，截至9月底，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老參保人數(shù)達到31626萬人，比去年底分別增加1200萬人；同期城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為49030萬人，比去年底增加661萬人。職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)合計8.06億人。從官方給出的參保數(shù)據(jù)來看，社保擴面工作開展順利，尤其是居民養(yǎng)老保險參保人群的參保人數(shù)在短短兩三年時間里基本上可以說是從0達到5億之多。在看到居民養(yǎng)老保險參保擴面成績的同時，筆者認為“居民養(yǎng)老保險制度”對“職工養(yǎng)老保險制度”的“擠出效應”不容忽視。

　　2009年底《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》和2010年底《社會保險法》的出臺，極大鼓舞了城鎮(zhèn)職工的參保熱情，同一時間段，國務院也先后發(fā)布了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》和《關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，各地相繼出臺了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險辦法和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法（以下簡稱“居民養(yǎng)老保險辦法”），大力推行開展居民養(yǎng)老保險參保擴面工作。居民養(yǎng)老保險辦法規(guī)定的參保人群與職工養(yǎng)老保險制度涉及的參保人群存在一定的重疊性，雖然各地在地方性的居民養(yǎng)老保險辦法中對參保人群會做出限制性的規(guī)定，如“不符合參加職工養(yǎng)老保險”或“不應當同時參加職工養(yǎng)老保險”，但是居民養(yǎng)老保險參保地與職工養(yǎng)老保險參保地所屬統(tǒng)籌區(qū)的不同必然導致重復參?；蛘邊⒈Ｈ擞袟l件的選擇性參保。重復參保會導致大量財政的額外支出，而有條件的選擇性參保則助長了企業(yè)規(guī)避職工社保責任的風氣。各地為完成居民養(yǎng)老保險擴面任務紛紛“搶人拉人”參保，因此對于參保人就業(yè)地的社保部門來說，中斷職工養(yǎng)老保險參保并導致職工養(yǎng)老保險基金減少的部分原因正是居民養(yǎng)老保險制度實施帶來的強烈“擠出效應”。

　　以《廣州市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試行辦法》為例，15年最高檔居民養(yǎng)老保險個人繳費34200元，同時可獲得政府資助21600元，15年個人賬戶總額為55800元，與職工養(yǎng)老保險相差無幾，而職工養(yǎng)老保險繳費中單位繳納部分并無注入個人賬戶總額，而居民養(yǎng)老保險繳費中有接近于個人繳費標準的政府資助注入個人賬戶總額，因此參保人會覺得更加劃算，參保人所在企業(yè)則認為企業(yè)為每個參保人每月負擔職工養(yǎng)老保險單位部分最低都需要300到500元左右，不如每月發(fā)放100-200元的社保補貼給員工，公司與員工即可獲得在他們雙方看來都能接受的“雙贏”局面。

　　同樣以廣州市參保人參保繳費為例，15年居民養(yǎng)老保險最高檔次一次性繳費標準是34200元，15年職工養(yǎng)老保險按照現(xiàn)標準一次性繳費標準達到9萬元之多。兩者繳費差別巨大，而待遇差別也較大，前者目前達到60歲當期可領取待遇每月550元左右，而后者達到60歲當期可領取待遇每月1200元左右，如何參保又成為有能力有條件的參保人的一種兩難選擇。

　　要避免居民養(yǎng)老保險制度對職工養(yǎng)老保險制度的“擠出效應”，筆者認為可以從以下幾個方面著手調(diào)整：

　　一、在養(yǎng)老保障的思路上作調(diào)整，能保障的應保障，該救濟的要救濟

　　對于低收入人群，設計過低的繳費標準到期領取的待遇仍然無法滿足其基本生活保障，那么這樣的標準設計是徒勞的，而為了實現(xiàn)居民養(yǎng)老保險制度設計的理想，幫助其滿足基本生活所需，就要不斷提高參保人的基礎養(yǎng)老金，這樣會額外加大財政負擔。能保障的應保障，該救濟的則要救濟，部分過低收入人群的養(yǎng)老應由社會社會福利制度，社會救濟制度來解決，因此合理設計社會保障和社會救濟的制度銜接，避免重復和交叉是必要的政府行為。

　　二、盡快合并職工養(yǎng)老保險與居民養(yǎng)老保險，建立真正統(tǒng)一的、普惠型的養(yǎng)老保險制度

　　1、明確養(yǎng)老保險制度模式仍以個人賬戶加統(tǒng)籌賬戶為主線。居民養(yǎng)老保險給了職工養(yǎng)老保險另外一種可借鑒的方法和可調(diào)整的方向，但是我們只需在原職工養(yǎng)老保險制度模式“個人賬戶加統(tǒng)籌賬戶”的基礎上對其進行適度調(diào)整即可完成普惠型的養(yǎng)老保險制度，而非建立職工養(yǎng)老保險與居民養(yǎng)老保險并行的養(yǎng)老保險制度，導致養(yǎng)老保險的碎片化。

　　2、重新設置養(yǎng)老保險征繳模式。適當?shù)臑橹袄卫谓壎ǖ膮⒈Ｈ伺c參保企業(yè)之間的社保關系進行松綁，對參保單位按照營業(yè)收入、納稅規(guī)模等統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分類別、分檔次按月定額繳納統(tǒng)籌費用，而為了保障對參保人的保費應收盡收，將單位代扣代繳的職責改為由單位代為申報個人參保繳費銀行扣款賬戶，由社保費征收機關對參保單位及參保人分別征收。

　　3、參照居民養(yǎng)老保險多檔次的設計方案設置“適齡從業(yè)人員”適度可接受的多檔次繳費比例。為保障參保人的自由參保權(quán)利，在繳費比例或繳費金額上可以結(jié)合工資收入為考量，但不必然以工資為基數(shù)，由“適齡就業(yè)人員”按照自己選擇的標準繳費，同時結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點,對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)類別的從業(yè)人員設置不同費率，另外充分考慮不同年齡段的社保負擔能力，適當保持30-45歲之間從業(yè)人員的較高參保繳費比例，而為吸引剛就業(yè)年輕人提前積極參保，鼓勵已接近退休年齡人員持續(xù)參保，適當降低年輕人與接近退休年齡人員的繳費比例，避免大家一味只繳納最低15年養(yǎng)老保險。

　　4、明確參保收益比。目前，職工養(yǎng)老保險的參保收益比是不透明的，作為計算職工退休待遇中的參數(shù)是不確定的，社保經(jīng)辦機構(gòu)以及參保人都無法準確獲知預期的收益，而居民養(yǎng)老保險退休待遇的收益比是清晰的，簡潔的。因此可參照居民養(yǎng)老保險的做法重新設定職工養(yǎng)老待遇的計算方式，給參保人以實實在在的可預期的投資效益。

　　居民養(yǎng)老保險辦法的出臺時間尚短，運行時間不長，社保部門應重新評估其社保價值以及明確在社保制度中的從屬地位，總結(jié)職工社保自上世紀90年代運行到現(xiàn)如今近三十年時間里的經(jīng)驗教訓，對養(yǎng)老保險制度進行確定的頂層設計已勢在必行，刻不容緩！