法國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，預(yù)計(jì)到2035年，將有1/3法國(guó)人超過60歲。人口老齡化問題加劇了財(cái)政負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)期以來，法國(guó)退休養(yǎng)老金一直處于收支失衡狀態(tài)，預(yù)計(jì)到2020年，法國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的累積赤字將達(dá)200億歐元，其中私營(yíng)企業(yè)普通退休制的資金缺口約為76億歐元，公共部門特殊退休制的虧空也將超過70億歐元，國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。

　　從上世紀(jì)90年代起，法國(guó)一直在醞釀退休制度改革，反反復(fù)復(fù)，爭(zhēng)論不斷。由于在社會(huì)保障領(lǐng)域?qū)嵭械倪@項(xiàng)改革觸及了方方面面利益，歷屆政府都在這個(gè)問題上面臨不小的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。在薩科齊執(zhí)政時(shí)期，政府克服種種非議將法定退休年齡提高到了62歲。

　　奧朗德去年5月入主愛麗舍宮后也承諾要進(jìn)行改革，尋求建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的退休制度。法國(guó)政府就此專門成立的委員會(huì)于今年6月提交報(bào)告，并廣泛征求社會(huì)各界意見。時(shí)至8月，政府才正式推出改革方案，交國(guó)民議會(huì)和參議院審議批準(zhǔn)。該法案兩次被參議院否決，按照法國(guó)憲法，某法案在無法獲得兩院一致通過的情況下，政府可要求國(guó)民議會(huì)做最終投票表決。

　　此次法國(guó)退休制度改革涉及多個(gè)方面，但最值得關(guān)注的有幾點(diǎn)。

　　一是提高企業(yè)及領(lǐng)薪者個(gè)人的養(yǎng)老分?jǐn)偨?。采取漸進(jìn)方式，花4年時(shí)間完成，2014年增加0.15%，之后連續(xù)3年每年增加0.05%，到2017年累計(jì)提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。政府期望通過“共同分擔(dān)”的方式，彌補(bǔ)巨大的養(yǎng)老金缺口。

　　二是延長(zhǎng)退休金的繳費(fèi)年限，有分析認(rèn)為這是變相延長(zhǎng)退休年齡。新法案規(guī)定，從2018年開始，退休者享受全額退休養(yǎng)老金的工齡從41年零3個(gè)月提高為41年半，在此之后，退休者的法定工齡每3年增加一個(gè)季度，計(jì)劃到2035年法定工齡年限達(dá)到172個(gè)季度，即43年。這就意味著，一個(gè)22歲就業(yè)的法國(guó)人，只有在企業(yè)和個(gè)人連續(xù)繳納43年退休養(yǎng)老金之后，在65歲時(shí)才能享受全額退休養(yǎng)老金。

　　三是設(shè)立艱苦職業(yè)賬戶。自2015年1月起，為長(zhǎng)期從事夜間工作、重體力和在惡劣氣候下艱苦工作的職業(yè)，設(shè)立艱苦職業(yè)工時(shí)賬戶，該賬戶資金將來自向雇主征收的艱苦職業(yè)分?jǐn)偨?。?jù)悉，這項(xiàng)措施將有利于從事艱苦工作的人提前退休或轉(zhuǎn)換職業(yè)，但也有輿論批評(píng)這樣做不切實(shí)際。