養(yǎng)老：需要轉(zhuǎn)變的觀念

　　據(jù)接近人社部的人士透露，養(yǎng)老金“并軌”重在轉(zhuǎn)機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。

　　而接受人社部委托制定養(yǎng)老保險改革方案的專家表示，延遲退休政策的第一步，應(yīng)是先對提前退休的現(xiàn)象予以規(guī)范。目前，中國居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡為53歲，而在目前的退休人員中，繼續(xù)在崗從業(yè)的超過20%。

　　三中全會后的養(yǎng)老改革

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，用480個字，勾勒出未來社會保障制度的頂層設(shè)計，將“更加公平可持續(xù)”作為社保體系建設(shè)的目標。

　　“在這一輪社會保障制度的改革中，養(yǎng)老保險制度的改革是重點。在《決定》中，雖然每條只有一句話，但是可以看到養(yǎng)老保險制度改革的總體思路、總體部署。”人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時說。

　　多位受訪者表示，《決定》中提到的有關(guān)養(yǎng)老保險制度改革的多項舉措都符合預(yù)期。其中，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌、研究漸進式延遲退休年齡、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，或?qū)⒊蔀橄乱徊礁母锿七M的重點。

　　央地關(guān)系考驗全國統(tǒng)籌

　　養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已列入“十二五”規(guī)劃，在《決定》中，對養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的表述為“實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”，相對于“推進”、“研究”等詞，“實現(xiàn)”一詞更表現(xiàn)出政府落實此項改革的力度。

　　金維剛告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，全國統(tǒng)籌的實施方案一定會按照“十二五”規(guī)劃的要求，在規(guī)定時間內(nèi)出臺。

　　養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌這一政策目標雖然已經(jīng)提出多年，但是目前連省級統(tǒng)籌也沒能完全實現(xiàn)。2012年社?；饘徲媹蟾嬷酗@示，截至2011年底，全國有17個省尚未完全達到省級統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”標準。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，省級統(tǒng)籌以及全國統(tǒng)籌的主要阻力，在于央地之間的利益博弈。金維剛指出，2012年養(yǎng)老保險基金結(jié)余2.4萬億，但一半以上集中在東部幾個省市，中西部許多地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金收支缺口，需要中央財政轉(zhuǎn)移支付進行發(fā)放。

　　記者從接近人社部的人士處了解到，在有些地區(qū)基本養(yǎng)老保險基金收支失衡，需要中央大量補助的同時，經(jīng)濟發(fā)達省份則形成了超過千億元的養(yǎng)老保險基金結(jié)余，卻由于未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，中央不能調(diào)劑使用。

　　在養(yǎng)老保險補助方面，多年來也形成了地方依賴中央的格局，2010年中央和地方兩級財政對基本養(yǎng)老保險的補助資金為1851億元，其中中央財政占86%。