中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心近日發(fā)布了《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2012》，報(bào)告顯示，2011年我國(guó)社會(huì)保障在中低水平運(yùn)行，各地發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出。養(yǎng)老保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是山東、新疆與海南。

　　從最引人關(guān)注的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“替代率”指標(biāo)看，不同地區(qū)間差距較大。2011年最高省份的養(yǎng)老金替代率為71.34%，最低省份的養(yǎng)老金替代率為36.97%，兩者相差34個(gè)百分點(diǎn)。

　　保障水平整體下降

　　報(bào)告顯示，2011年社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，但保障水平呈下降態(tài)勢(shì)；可持續(xù)性在中位運(yùn)行，有下滑態(tài)勢(shì)；高效性在低位運(yùn)行，呈下降態(tài)勢(shì)；公平性在高位運(yùn)行，總體有所改善。

　　從社保制度覆蓋情況看，全國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率明顯提高。全國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不斷擴(kuò)大，由2010年的39.00%，上升到2011年的59.26%。全國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障覆蓋率水平不斷提高。由2010年的42.78%，擴(kuò)大到2011年的62.38%。

　　但值得注意的是，盡管全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇有所提高，但替代率呈下降趨勢(shì)。報(bào)告顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金支出由2010年的月人均1395元，提高到2011年的1558元，待遇水平有一定提高。但同職工平均工資對(duì)比，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率略有下降，由2010年的51.92%，下降到2011年的51.18%。

　　“替代率”是衡量養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的一個(gè)主要指標(biāo)，簡(jiǎn)單說(shuō)可以被理解為勞動(dòng)者退休時(shí)，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，替代率下降意味著養(yǎng)老金的保障水平也相應(yīng)貶值。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前的生活水平；如果達(dá)到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降。此外，國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)最低替代率為55%。

　　“由于受通貨膨脹、社會(huì)平均收入以及社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素影響，養(yǎng)老金的絕對(duì)數(shù)額不能準(zhǔn)確反映不同時(shí)期、不同地區(qū)離退休人員真實(shí)的養(yǎng)老保障程度。而養(yǎng)老金替代率這一相對(duì)指標(biāo)卻能夠規(guī)避上述因素的影響。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。