繼持續(xù)增大的養(yǎng)老金缺口以及熱議多年的養(yǎng)老多規(guī)制之后，在我國養(yǎng)老人口中普遍存在的地區(qū)間的待遇差異正在成為人們關(guān)注的新熱點。

　　據(jù)經(jīng)濟參考報報道，“替代率”是衡量養(yǎng)老保險保障水平的一個主要指標，簡單說可以被理解為勞動者退休時，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，替代率下降意味著養(yǎng)老金的保障水平也相應(yīng)貶值。

　　按照國際經(jīng)驗，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前的生活水平；如果達到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。此外，國際勞工組織《社會保障最低標準公約》規(guī)定，養(yǎng)老保險最低替代率為55%。

　　但中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文9月23日表示，從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的“替代率”指標看，不同地區(qū)間差距較大，最高的山東(70.5%)和最低的重慶(43.2%)之間相差27個百分點。

　　而且，據(jù)中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》數(shù)據(jù)，這一指標近年來呈持續(xù)下降趨勢：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，到2011年更是降至50.3%。

　　“由于受通貨膨脹、社會平均收入以及社會發(fā)展狀況等因素影響，養(yǎng)老金的絕對數(shù)額不能準確反映不同時期、不同地區(qū)離退休人員真實的養(yǎng)老保障程度。而養(yǎng)老金替代率這一相對指標卻能夠規(guī)避上述因素的影響。”人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學社保系主任褚福靈表示。

　　事實上，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度曾為替代率設(shè)置了一個“參照”。2005年國務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，人社部曾解釋稱，這一文件設(shè)定的基本養(yǎng)老金目標替代率為59.2%，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率為35%，個人賬戶養(yǎng)老金替代率為24.2%。

　　“但這個值最多可能是一個政策，但絕對還沒有上升到制度目標的法定地位。”鄭秉文說，“事實上，官方從未說過要‘盯住’這個替代率或?qū)⒅鳛闃藴氏蛩繑n。”