賈麗萍

　　黨的十八大報告在深刻闡述“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”時，花大量篇幅提到社會保障建設(shè)問題，為中國社會保障體系建設(shè)指明了新的目標(biāo)和發(fā)展方向，可以總結(jié)為：公平、整合、深入、全面發(fā)展。這是在對當(dāng)前社會保障發(fā)展階段準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，提出的保障和改善民生的新的部署。與五年前黨的十七大報告相比，目標(biāo)更加明確、任務(wù)更加具體、前景更加清晰、改革更加自信，社會保障將肩負(fù)更加重要的任務(wù)。

　　首次提出“發(fā)揮社會保障調(diào)節(jié)分配的作用”，是中國社會保障理念的又一次重大轉(zhuǎn)變，是未來主要發(fā)展方向之一

　　在黨的十七大報告提出的“社會保障要保障人民生活”的基礎(chǔ)上，十八大報告增加了“社會保障是調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度”，這一界定標(biāo)志著中國社會保障理念的又一次轉(zhuǎn)變。這一理念將會影響到今后的制度設(shè)計及實踐。

　　中國社會保障理念經(jīng)過了幾次大的轉(zhuǎn)變：新中國成立之初國家將社會保障與階級相聯(lián)系，認(rèn)為社會保障是工人階級應(yīng)享的一項基本權(quán)利，以此理念設(shè)計的社會保障僅覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工和國家工作人員，保險費用企業(yè)和國家包辦，個人沒有積累；20世紀(jì)80年代到90年代間，我國進行經(jīng)濟體制改革，社會保障也作了相應(yīng)調(diào)整，不過當(dāng)時的定位是社會保障是市場經(jīng)濟的配套措施，強調(diào)個人在其中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在此理念下的改革使得一大批下崗職工作為企業(yè)的“包袱”被甩出了社會保障體系，由此加劇了體制內(nèi)外的差距；2000年以后，社會保障改革逐漸關(guān)注到弱勢群體，基本理念回歸到社會公平，開始強調(diào)責(zé)任分擔(dān)。這一時期受經(jīng)濟發(fā)展所限，社會保障調(diào)節(jié)收入分配的作用并未提上日程，主要還是發(fā)揮維護社會安定“減震器”作用。

　　黨的十八大報告首次強調(diào)社會保障調(diào)節(jié)社會分配的功能，這表明我國已具備一定的經(jīng)濟實力，可以加大投入力度，在觀念上徹底扭轉(zhuǎn)了“社會保障是拖累經(jīng)濟發(fā)展的包袱”這一意識，承認(rèn)了社會保障可以作為經(jīng)濟社會發(fā)展動力的作用，這是理念上的又一次重大轉(zhuǎn)變。在此理念下社會保障的功能將得到強化，開始承擔(dān)補救性責(zé)任之上的更高的職責(zé)。國家期望通過發(fā)揮社會保障的作用來高質(zhì)量地實現(xiàn)縮小收入差距，有效減少社會不公、及時緩解社會仇富心理等矛盾，這對于促進整個經(jīng)濟社會健康、持續(xù)發(fā)展意義重大。